黄艳霞

摘 要：近年，澳大利亚对中小学教育进行了质量与公平并行的全面改革，在教育质量方面更加注重培养学生的国际竞争力，使其满足社会需求；在教育公平方面强调结果公平，并将之与教育质量联系在一起。改革措施主要包括加强教育硬件设施建设、制定国家统一课程、提升高中生职业技能、建立全国智慧学校伙伴关系、加快信息化进程、促进机构建设与信息公开等。以上改革虽然取得了一定成效，但也存在着教师能力有限、资源投入不足、课程灵活度不高等问题。

关键词：教育质量；教育公平；中小学；教育改革；澳大利亚

一、背景

澳大利亚政府、社会和学校一直以来高度认可且非常重视教育对促进经济发展的作用。但据经合组织发布的国际学生评估项目（PISA）报告显示，澳大利亚中小学教育质量自2000年以来处于下滑状态。2000年，澳大利亚学生成绩在PISA中排名第四；2009年，该排名下降至第九位。此外，澳大利亚政府部门的多项调查显示：澳大利亚教育公平远未达到预期目标，中学毕业生就业技能不足等。为此，澳大利亚教育、就业与劳动关系部（Department of Education， Employment and Workplace Relationship， DEEWR）于2008年提出中小学全面教育改革计划，以促进中小学教育公平，特别是结果公平，提升教育质量。

二、改革措施

（一）加强学校硬件设施建设

DEEWR于2009年启动了预算为162亿澳元的教育革新构建项目（Building the Education Revolution， BER），其目标是为全国中小学的硬件设施更新和建设提供支持，为学生、家庭和社区建设适于学习的环境。该计划包括“21世纪的小学”“21世纪中学科学和语言中心”“全国骄傲学校”三个子项目。其中，“21世纪的小学”项目获得最多资助，约为141亿澳元，主要帮助澳大利亚各类小学建造图书馆、多功能教室、室内运动中心、艺术表演中心，更新和改进现有设施等；“21世纪中学科学和语言中心”项目经费预算为8.218亿澳元，将在全国符合条件的中学建设新的科学实验室和语言学习中心，促进中学生相关能力的培养；“全国骄傲学校”项目经费预算为12.88亿澳元，主要用于中小学现有建筑修缮、校园绿化、户外学习场所建设、运动场设施完善、特殊需要学生专门设施建设等。2010年5月成立的执行委员会负责对上述所有项目进行评估和审查，确保经费充分用于项目运行。此次改革还开发了新的21世纪小学报告工具，要求获得资助的学校通过这一工具汇报具体项目成本和实施情况。

（二）制定国家课程

长期以来，澳大利亚学校没有统一的国家课程大纲和教材，教师在教学过程中享有较大自主权。2008年12月，澳大利亚各州和领地的教育部长在《墨尔本宣言：澳大利亚青年人之教育目标》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）中决定，必须为中小学制定统一的国家课程大纲，全国所有学生必须达到大纲要求。自2010年起，澳大利亚开始在全国中小学实施国家课程大纲，该课程大纲涉及1～12年级所有课程内容。

澳大利亚国家课程大纲追求的主要目标是实现教育公平和卓越。为了促进教育公平，国家课程大纲明确要求所有课程在目标和内容上必须包含澳大利亚所有民族和地区的信息，如土著居民和拖雷斯海峡岛民的历史和文化、澳大利亚和亚洲的联系等；对于教育卓越，国家课程大纲明确要求培养学生的语言能力、数学能力、信息和通信技术能力、批判和创新思维能力、人际和社会交往能力、道德行为能力、多种文化理解能力，且要求每类能力包含知识、技能、性格、行为四个方面[1]。国家课程大纲的制定致力于实现《墨尔本宣言：澳大利亚青年人之教育目标》中所确立的教育目标，即“培养善于学习、充满自信和具有创造力的澳大利亚人，培养了解社会并积极参与社会生活的公民”。[2]

为确保目标的达成，澳大利亚明确每门课程学习结束后每个年级学生所需达到的具体能力要求，使所有年级、所有课程的能力要求相互衔接、贯通。长期以来，教育界一直比较注重对学生进行知识传授和能力培养，忽略课程教学对学生性格特征和行为养成的影响，而澳大利亚国家课程大纲极为重视课程教学对学生性格特征和行为养成的影响。国家课程大纲依据能力要求明确规定了各年级学生在学完每门课程后所应达到的知识、技能、性格和行为特征要求，这为教师教学和学生评估提供了详细的依据。

（三）提升高中生职业技能

从2008年起，澳大利亚会在10年内投入25亿澳元，用于建立学生职业技能训练中心（Trade Training Centres，TTC），并第一次明确提出必须让所有高中生接受职业教育和训练。TTC工作重点包括建立地区技能培训中心或与城市联合开展技能培训；为来自农村地区或经济不发达地区的学生，特别是土著学生，提供支持；帮助学生的职业技能水平达到三级或以上；与地方企业合作，开拓地区就业机会；改进学校已有的“从学校到工作”项目，提高12年级学生的毕业率[3]。以上工作将更广泛地建立起学校、学生、企业之间的联系，为高中生提供更多的职业教育和培训机会。

除了建立TTC以外，澳大利亚还将实施“年轻人转变”项目，即通过长期的教育改革，帮助中学毕业生提高职业技能，为其中学后继续接受教育或参加工作做好准备。这一项目由一系列子项目构成，如“年轻人联系”项目、“学校、企业和社区合作”项目、“年轻人合作”项目等。其中，“年轻人联系”项目主要帮助已经离校或准备离校的学生达到12年级教育水平；“年轻人合作”项目主要是政府与学生签订合同，以提高学生接受教育和培训的比例，确保其具备多种技能。

（四）建立智慧学校合作伙伴关系

改革将致力于建立“全国智慧学校合作伙伴”关系（Smarter Schools National Partnerships，SSNP），促进学校间的合作与交流，提升教育质量。合作伙伴关系分为以下三类。

1.帮助处境不利学生学校联盟

该联盟的预算为15亿澳元，主要任务是缩小处境不利学生与其他学生在数学、读写、毕业后收入等方面的差距。约1700所学校（约占澳大利亚中小学总数的17%）将从该项目中获益，获益学生人数约为46.4万名（约占澳大利亚中小学生总数的13%），其中包括约6.5万名土著学生（约占所有中小学土著学生的42%）。措施主要包括激励有经验的校长和教师到弱势学校工作，帮助学生制订个人学习计划，鼓励学生参与学校治理，提供成人学习项目，鼓励跨校领导，与地方企业合作提供生活化教学等。[4]

2.数学和识字水平提升联盟

该联盟的主要目标是提升澳大利亚所有中小学生的数学和识字水平，统计各州和领地在数学和识字方面低于一定标准的学生数量，为这些学生的水平提升提供专门资助。该联盟的预算为5.4亿澳元，其中，1.5亿澳元将依据低于标准的学生人数分配给学校，3.5亿澳元用于对达到预期目标的州和领地进行奖励，0.4亿澳元用于为部分不发达地区的学校提供特别资助。其主要措施包括为教师提供相应技能训练和专业发展机会及必要的教学资源，鼓励学校领导持续改进学校绩效，鼓励学校进行经验交流、对学生进行追踪调查等。

3.教师质量提高联盟

该联盟的预算为5.5亿澳元，由联邦政府与地方政府签定合约，致力于提升教师质量。工作重点主要包括制定全国教师职业标准，统一不同地区教师资格准入制度；加强农村地区与偏远地区教师队伍建设；突出大学在中小学教师培养中的作用，建立教师和学校领导培训与提升制度。

（五）加快信息化进程

2010年，DEEWR决定投入22亿澳元用于实施数字教育革新计划（Digital Education Revolution，DER），帮助学生为应对未来数字社会做好教育、培训、生活等方面的准备。具体目标包括方便学生的网络学习，使其能在任何时间、任何地点便利地获取课程等资源；实施以学生为中心的教学；加强学生家长与教师、学校领导的网络沟通，为家长了解学生情况提供便利；创新信息技术使用模式，使师生通过数字技术达到学习目标；帮助学校领导制定学校信息和通信技术规划。[5]

DEEWR将与宽带、通信和数字经济部（Department of Broadband， Communications and the Digital Economy）紧密合作，通过一系列项目确保计划的顺利实施。最重要的项目有三个：“全国宽带网络教育和技术服务”项目，目的是通过宽带网络建设，使教师和学生能够随时随地获取资源，为其提供学生提供教育、培训、技能提升的机会，为其提供终身教育服务；“网络课程资源和数字化”项目，目的是为课程资源共享开发相应的数字系统和提供必要的硬件设施，实现学校之间、学校内部的无缝连接；“建设网络课程支持体系”项目，目的是为实施国家课程提供支持，特别是提高教师的数字教学资源使用能力。

（六）提高学校决策能力和信息公开程度

此次改革增加了地方的管理权限，投入4.75亿澳元用于提高地区学校的决策能力和水平。2012-2013年为第一个阶段，有超过1000所学校参与这一项目，其中，约一半的学校是地区性或偏远地区的学校；第二阶段于2015年开始，主要对第一阶段的工作进行评估。

改革的另一举措是提高学校信息的透明度和公平性。为了做到这一点，此次改革建设了新的网站——“我的学校”。在该网站上，人们可以查阅到每一所学校的教师、课程、绩效、学生成绩调查评估结果等方面的信息。其中，最重要的内容是关于国家课程和学校评估的信息。因为国家课程实施时间不长，许多家长和学生对此还不够了解，所以，网站公布了国家课程的总体目标和内容，以及各年级各门课程的具体要求。此外 ，全国评估项目还对各学校的教学进行评估，帮助学生和家长了解学校在多大程度上达到了《墨尔本宣言：澳大利亚青年人之教育目标》所设定的教育目标。学生和家长可以在网站上查阅相关学校的评估报告和不同学校的对比信息。

三、总结

（一）改革主题

澳大利亚中小学教育改革的最大特点是以提升教育质量与公平为主题。改革提出必须为所有学生提供高质量的教育，这不仅是为了学生的明天，更是为了提高澳大利亚的竞争力。改革主要关注学生的国际竞争力和社会需求。为了达到这一目的，改革特别提出实施国家课程和加强学生职业技能训练。在质量影响因素中，特别重视教师的作用，关注教师质量的提升。改革特别设立了多个项目和专门的预算，对教师信息化、教师流动、教师质量提升等提供特别资助，完善教师激励机制，建设高质量的教师队伍。同时，改革要求为不同群体提供同等的受教育机会，让弱势群体的学业成就得到较大程度提升，使其与主要群体的差异逐渐减小，实现结果公平。

教育质量与公平目标的实现离不开现代化数字技术的支持，为此，信息化建设也成为改革的重中之重。为应对全球教育信息化进程，澳大利亚将信息化贯穿于中小学教育改革的三个主要环节：第一个环节是完善必需的硬件设施，为各项活动提供必要的条件；第二个环节是借助信息化促进政府、学校事务的公开化和透明度，如建设“我的学校”网站、国家课程网站等；第三个环节是借助信息化改革教学各环节，如促进教师信息化能力提升、建立资源共享平台、完善师生交流网络等。

（二）改革成效

在此次改革中，澳大利亚已经为全国实施9～12年级教育的学校购买了96.7万台计算机，生机比已经达到1：1；建设了国家课程网站和“我的学校”网站，前者列举了国家课程大纲所有内容和各年级各课程的能力要求，后者收录了所有中小学的评估结果、绩效、学生数、教学特点等详细数据；开发了网上诊断工具，帮助教师对学生的学习结果进行评估，并根据评估结果为学生提供改进建议和相关学习资源；开始实施国家数字和文字评估项目，每年5月将对所有3年级、5年级、7年级和9年级学生的阅读、写作、语言交流和数字能力进行评估。

学生职业技能提升改革项目为期10年，第一轮训练于2008年开始，在前三轮项目的实施过程中约有1060所学校受益（约占中学总数的40%），其中，超过600所学校处于偏远地区。截至2011年12月底，约有370个项目得以开展，经费使用达12亿澳元，建立了146个TTC，88个TTC在建，使得约369所学校的学生受益[6]。第四轮项目使用经费达1.81亿澳元，开发了90个项目，约170所中学受益。第五轮申请已于2013年4月结束，该轮项目投入2亿澳元，帮助更多学校建设TTC。

BER项目已经为将近9500所学校的约2.4万个建设项目提供了经费支持。其中，“21世纪的小学”项目共有10475个项目立项，约7920所学校得以修建图书馆、教室等[7]；“21世纪科学和语言中心”项目建设了约537个科学中心和语言中心[8]；“全国骄傲学校”支持了约9462所学校的12639个项目立项，用于校园环境建设。第一轮项目于2009年完成，约有60%的学校完成项目；第二轮项目于2010年完成，约有40%的学校完成项目。[9]

约有2659所中小学参与了“智慧学校伙伴”项目。其中，约有1075所学校加入数学和识字水平提升联盟，约有1100所学校（约占澳大利亚所有中小学的11%）和41.7万名学生（约占澳大利亚所有中小学生的12%）受益，其中包括约2.8万名土著学生（约占澳大利亚中小学土著学生的18%）[10]；帮助处境不利的学生联盟的成员学校约有1737所；2659所中小学参与了教师质量提高联盟以提高教师水平。

2008-2010年，改革制定了1～12年级的英语、数学、科学和历史课程大纲；2010-2012年制定了1～12年级的地理、外语和艺术课程大纲；2011-2013年，制定了1～12年级的健康和体育、技术（信息通信技术、设计技术）、经济和商业、公民学等课程大纲。目前，澳大利亚国家课程大纲的制定已全部分期完成，所有课程大纲亦在课程网站公布，所有人可自由查询。此次改革还成立了澳大利亚课程、评估和报告管理局（Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority， ACARA），该局由13个理事会组成，理事会成员由各州和领地政府任命的专家组成。该局除负责制定国家课程大纲外，还负责全国中小学课程的管理和评估，为课程实施提供各方面的支持。目前，ACARA不仅完成了所有国家课程大纲的制定和国家课程网站的建设，还制定了各个年级国家课程评估标准和细则，用于指导教师教学和学生学习，满足公众对中小学绩效信息了解的需要。

（三）改革挑战

DER建设主要为教育信息化发展提供了硬件设施，但是，要使其促进教育质量提升还需要不断的努力。首先，教师使用现代信息技术的能力需要不断提高，特别是将现代信息技术用于教学方法和内容创新的能力需要提高，更多的时间和资源需要投向教师培训；其次，由于“我的学校”网站和国家课程网为家长和学生提供了大量关于中小学绩效、学生各科考试成绩等方面的信息，有可能导致绩效暂时不高的学校受到家长的歧视，从而处于更不利的境地。

中学生的职业技能培训体系已经建成，其最大的难题是如何确定技能的内容和培训的方法。由于社会发展较快，对人才的需求也在不断变化，学校需要不断更新其技能要求标准和培训内容。了解相关就业信息、制订新的技能标准、更新教学方法和内容，都需要持续的资源投入。

学校的教室、运动场等硬件设施已经有了极大的改善，目前也依据政府改革的要求，向社区开放这些场所和设施。学校也依据维护的需求，向使用学校设施的社区居民收取一定的费用。这些费用非常低，难以满足设施维护的需要。

澳大利亚国家课程大纲的实施也存在着一些难题。首先，是全国课程大纲与课程灵活性的矛盾。虽然该课程大纲指出，在达到标准的基础上，教师可以灵活安排教学过程和教学内容，但是全国共用一套标准还是在一定程度上限制了不同地区、不同学校教学的灵活性，特别对于特殊群体（如母语非英语人群、经济条件不利人群、残障人群等）。其次，是资源需求大与资源有限的矛盾。国家课程大纲要求学校教好每一名学生，而要真正达到这一目标，还需要更多的资源保障。

参考文献：

[1][2]Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority. General Capabilities in the Australian Curriculum[R].Sydney： ACARA， 2012.

[3]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Trade Training Centres in Schools Program. Program Guidelines[Z]. Canberra： Department of Education， Employment and Workplace Relations， 2012.

[4]Commonwealth of Australian Government. Smarter Schools National Partnership for Low Socio-Economic Status School Communities Fast Facts[Z]. Canberra： Commonwealth of Australian Government， 2011.

[5]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Strategic Plan to Guide the Implementation of the Digital Education Revolution Initiative and Related Initiatives[R]. Canberra： Commonwealth of Australia， 2008.

[6]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Trade Training Centres in Schools Program： Delivering on Time and Already Achieving Results[R]. Canberra： Commonwealth of Australia， 2012.

[7]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Primary Schools for the 21st Century Successful Schools and Projects[EB/OL]. http：//deewr.gov.au/primary-schools-21st-century-successful-schools-and-projects， 2013-07-02.

[8]Department of Education， Employment and Workplace Relations. Science and Language Centres for 21st Century Secondary Schools Successful Schools and Projects[EB/OL]. http：//deewr.gov.au/science-and-language-centres-21st-century-secondary-schools-successful-schools-and-projects， 2013-07-02.

[9]Department of Education， Employment and Workplace Relations. National School Pride Program Successful Schools and Projects[EB/OL]. http：//deewr.gov.au/national-school-pride-program-successful-schools-and-projects， 2013-07-02.

[10]Commonwealth of Australian Government. Smarter Schools National Partnership for literacy and Numeracy Fast Facts[Z]. Canberra： Commonwealth of Australian Government， 2011.

编辑 朱婷婷 校对 吴婷