杨秀深



深化军事代表体制编制改革的基本原则和措施

杨秀深

内容提要：军事代表作为装备建设战线上不可或缺的一支重要力量，其体制编制改革必须紧跟国防和军队改革步伐。深化军事代表体制编制改革，应以履行使命任务为根本，以提高战斗力为核心，按照规模适度、力量一体、体制扁平、结构优化、编成模块的思路，改革体制、调整布局、优化编成，为装备建设发展提供有力的组织支撑。

关键词：军队建设 体制改革 军事代表体制

作者：杨秀深，空军驻上海地区军事代表局政委，空军大校

在深化国防和军队改革全面推进形势下，军事代表体制编制伴随着军队组织体制的深化改革，调整改革迫在眉睫、势在必行。我们必须以党中央、中央军委和习近平主席的决策指示为统揽，立足全局、面向未来、紧贴实际，投身改革、推动改革，为推进军事代表体制编制改革增砖添瓦。

一、深化军事代表体制编制改革的重要意义

军事代表作为装备建设战线上不可或缺的一支重要力量，其体制编制改革必须紧跟国防和军队改革步伐，服务于装备建设发展新任务，这是形势所迫，也是任务所需。

深化军事代表体制编制改革，是贯彻改革强军战略的紧迫任务。全面实施改革强军战略、深化国防和军队改革是习近平主席放眼世界、纵观全局、审时度势作出的历史性决策，我们必须认真学习理解，坚决贯彻落实，确保体制编制改革顺利进行、落到实处。2015年11月，中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》指出：“改革装备发展领导管理体制，构建由军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的体制架构，装备发展建设实行军委装备部门——军种装备部门体制，装备管理保障实行军委装备部门——军种装备部门——部队保障部门体制。”这为军事代表体制编制改革指明了方向、提供了遵循。目前，军队体制编制“脖子上”的改革基本完成，“脖子下”的改革已按下“启动键”。深化军事代表体制编制改革，急需以新的装备领导管理体制和装备发展建设体制为基本依据，瞄准需求、紧前谋划，分层对接、跟进实施，确保上下联动、衔接协调、系统配套、顺畅高效，切实把改革总体目标落实到一线末端。

深化军事代表体制编制改革，是担当兴装打赢重任的现实需要。兴装是使命担当，打赢是唯一标准。为实现中国梦强军梦提供强大物质技术支撑，是党对军队装备建设的根本要求。习近平主席在全军装备工作会议上提出的装备建设总要求和“七个坚持”战略指导，指明了当前和今后一个时期装备建设发展的大方向、大思路和基本原则。装备是在敌我生死博弈中升级，在人装有机结合中发力，在军民深度融合中壮大，在战技内在交融中精进。深化军事代表体制编制改革，必须适应打赢未来战争的新需要，必须适应装备建设发展新目标，必须适应装备体系化、网络信息化新形势，必须适应军民融合深度发展新趋势。

深化军事代表体制编制改革，是实现军事代表组织形态现代化的必然抉择。习近平主席强调指出：“要牢牢把握组织形态现代化这个指向。没有军队组织形态现代化，就没有国防和军队现代化。”这为深化军事代表体制编制改革明确了指向，提出了战略目标。我军军事代表制度自1950年诞生，已走过60多年发展历程，历经起步初创、调整恢复、发展壮大和改革创新等阶段，军事代表的组织管理体制和派驻模式不断发展，较好地保证了装备科研订货任务的质量，为实现装备跨越式发展做出了重要贡献。但也要清醒看到，军事代表系统存在的管理分散、政出多门，补充困难、人手不足，交流不畅、发展受限，保障不力等突出问题，多年来都没有得到很好解决，已严重制约了军事代表质量监督效能发挥。究其原因，主要是现行组织形态不能完全适应形势发展和任务需要，主要表现为领导管理体制不顺畅、布“局”设“室”不科学、力量编成不合理等。考察世界军事强国，其军事代表体制编制总是伴随装备的发展而不断演变。以美军军事代表体制编制为例，其装备采办制度从三军分散管理，到三军分散管理与国防部集中管理并存，再到国防部集中统一管理，历经近百年，逐步构建了“国防部——地区司令部——合同管理办公室”三级领导管理架构，形成了“集中管理、一厂一室、机构精干、权责分明、法制健全、管理规范”的组织管理模式，为美军装备发展提供了组织支撑。他山之石可以攻玉，但国情军情不同，不能照搬照套。我们要坚持以我为主、博采众长、创新发展，努力开创一条中国特色军事代表组织形态现代化发展之路。

二、深化军事代表体制编制改革需要把握的基本原则

深化军事代表体制编制改革，总体上讲，必须以习近平主席关于国防和军队建设重要论述为指导，以新形势下强军目标为牵引，以履行使命任务为根本，以提高战斗力为核心，遵循装备建设客观规律，按照规模适度、力量一体、体制扁平、结构优化、编成模块的思路，努力构建机构精干、指挥灵便、充满活力、战斗力强的管理运行体系，为装备建设发展提供有力的组织支撑。

（一）目标牵引、职能匹配

强军目标是我们党建军治军的总方略，明确了加强军队建设的聚焦点和着力点。深化军事代表体制编制改革，必须用强军目标审视、以强军目标引领、围绕强军目标推进。职能任务是组织存在的基本价值依据，有什么样的职能任务，就要求有相应的体制编制与之对应。失去体制编制的支撑保证，职能任务就会落空。深化军事代表体制编制改革，必须强化兴装打赢的使命感、责任感，确立战斗力这个唯一根本标准，积极适应战争形态演变和装备发展趋势，正确处理总体设计与分步推进、长期布局与当前安排、体制改革与政策配套的关系，着力解决和克服军事代表建设发展的薄弱环节，全面提升遂行装备科研订货任务能力。

（二）军委管总、军种主建

军事代表领导管理体制改革，是军事代表体制编制改革的重中之重，必须符合军队领导指挥体制改革的总原则，必须体现装备领导管理体制改革的总要求，必须适应装备发展的新趋势。这次深化国防和军队改革，改变了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，构建军委管总、战区主战、军种主建的领导管理新体制，这是我们改革军事代表领导管理体制的根本指向。中央军委关于深化国防和军队改革的意见，明确了军委装备部门集中统管、军种具体建管、战区联合运用的装备发展领导体制架构，这是新的军队领导指挥体制在装备发展领域的具体体现，是我们改革军事代表领导管理体制的基本依据。这次改革，中央军委装备发展部与过去的总装备部相比，其主要职责由领导变成指导，强调加强战略谋划、宏观管理，减少直接承办的事务性工作，一些具体事权适当下放给军种。因此，深化军事代表领导管理体制改革，必须与军委管总、战区主战、军种主建的体制相适应。

（三）战区设局、集中派驻

结构决定功能，布局影响效能。军事代表局是装备系统承上启下的一线指挥部，军事代表室是装备系统基层一线力量，在上级装备部门调整职责、适当下放事权的情况下，急需明确局室设立原则，为科学布局设室提供依据。这次改革，为适应打赢信息化战争、有效履行使命任务的要求，组建了战区联合指挥机构，标志着我军联合作战体系取得历史性进展。五大战区担负着应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命，对维护国家安全战略和军事安全战略全局具有举足轻重的作用。军事代表局的布局，要充分体现面向实战、服务部队、聚焦打赢的时代要求，顺应战区联合作战机构布局的变化，结合国防科技工业区域发展特点，及时做出科学合理的调整。结构布局重塑，不仅要调“棋盘”，也要动“棋子”。军事代表室的设置，要坚持集中派驻的原则，这体现了集约管理、精简高效的要求，直接关系到军事代表力量综合能量的聚集、释放与效能，关系到一线军事代表有效履行使命任务能力的整体跃升。

（四）姓军为战、扩编增员

军事代表是军队赋予战斗在装备监研、监造一线，代表军方执行军队公务的现役军人称谓。军事代表和作战一线操作维护装备的军人融为一体、密不可分。按现役军官编配军事代表，体现了军事代表姓军为战的职业属性和本质特征，能够将其职责使命、法律身份和职业形象有机统一，有利于落实军方主导要求，有利于体现装备质量执法者的权威性，有利于高度集中统一管理。军事代表是军队独有的重要专业，不同于医疗、教学、科研等军地通用职业，应按现役军官编配军事代表，这有利于保留经过数年培养的专家骨干，防止人才流失、队伍断档。任务决定编制，为适应装备科研订货任务日益增加的需要，应适当提高军事代表人员与任务的比例，扩大编制，增加员额，努力使编制员额与承担的使命任务相适应、与分管企业数量相适应、与分管产品专业相适应、与队伍持续发展要求相适应。

三、深化军事代表体制编制改革的主要对策

深化军事代表体制编制改革是一项复杂的系统工程，应认真贯彻深化国防和军队改革总要求，紧紧牵住体制编制改革这个“牛鼻子”，坚持正确原则，把准职业特点，研究提出破解难题的有效对策。

（一）改革领导管理体制

从职能定位入手，突出军委装备发展部统一指导和宏观管理职能，落实军种装备部主建主管职能，强化军事代表局区域管理职能。军委装备发展部负责军事代表管理体制顶层设计、政策法规建设、宏观管理等；军种装备部负责军种军事代表的整体建设和日常管理；军事代表局负责抓建本区域军事代表室和组织落实各项工作任务。按照新的职能定位，构建军委管总、装备发展部统一指导、军种装备部主建主管、军事代表局区域管理的领导管理体制，形成设置合理、层级分明、关系顺畅、运行高效的领导管理体系，努力实现军事代表组织形态现代化。鉴于国防科技工业行业管理特征明显的情况，逐步按照装备类别实行军种归口管理，推行军种统管、同类装备统管、通用装备统管，解决军事代表系统多头派出、重复派驻问题，确保“派”有权威、“驻”有优势。

（二）调整军事代表局设置

根据军委体制编制改革的总原则总要求，按照对接战区、任务均衡、地域适度、充实职能、管理高效的思路，统筹调整优化各军种军事代表局设置。一是与战区联合作战指挥体制相适应。参照战区设置情况，设立若干区域军事代表局，明确适应战时要求的职责任务、协同关系、管理制度和工作程序，以军事斗争装备准备为龙头，强化军事代表局战时响应能力，努力实现装备保障指挥系统与战区指挥系统的无缝对接、有序衔接，更有力地聚焦打赢、服务部队。二是与我国国防工业区域性布局相协调。充分考虑国防科技工业改革调整新变化、军民融合深度发展新趋势、新质战斗力生成新要求，把选点布局聚焦在重点装备、重点区域上，尤其是大型复杂战略型装备研制生产主战场、军民融合领先突破的战略新兴产业集群地，找准布局的落点。三是与高效管理要求相吻合。管理层级和幅员影响管理效能。在信息化、网络化和现代交通快速发展的环境条件下，可考虑将各军事代表局的管理幅员设为半径1000公里左右，这样能够较好地实现地域有效覆盖和灵活便捷的指挥管理。

（三）改进军事代表室派驻方式

坚持总量控制、集中管理、动态调整、机动派出，调整改革军事代表派驻方式。由军委装备发展部确定军事代表派驻总原则，统一规划规模数量；军种装备部制定军事代表具体派驻方案，实施派驻；军事代表局按照区域装备建设任务，提出军事代表室人员力量配置建议。一是任务牵引、突出重点。采用驻厂和驻地区派驻相结合方式，对于主机厂、二类以上重要辅机厂，应设置驻厂军事代表室；对于科研订货任务量不稳定、专业较为分散的，应按照地域分布设置驻地区军事代表室。收缩二次配套以下产品监督管理范围。二是专业整合、属地管理。按地域就近原则划分监管单位，按专业相近原则整合区域军事代表室，试行派而不驻机制。适当考虑特殊专业装备任务需求，对一些用量小、品种多、专业性强、作用关键的特种装备，设置专业化的军事代表室。三是规范设室、精干高效。落实一厂一室制度，同类装备按照任务“谁为主谁主派”的原则派驻军事代表室，实行代检代验制度；确需由不同军种派出军事代表的，共同性业务工作和人员日常管理由驻厂军事代表室集中统一负责。适当减少军事代表室数量；设定军事代表室编制员额下限，以不少于15人为宜，形成规模效益。

（四）充实优化人员编成

着眼装备建设发展和质量安全要求，围绕规模更加适度、功能更加完善、结构更加合理、编成更加科学的目标，改善力量结构。一是军官为主。凡一线监研监造、验收把关、审批签字等关键和重要岗位，都应编配现役军官；凡军事代表室内勤岗位，如会计出纳、文档管理、后勤保障等辅助性岗位，可增配文职人员。二是扩编增员。增加现有编制员额，充实任务重、监管企业多的军事代表室人手力量；着力优化专业结构，提高专业对口率，满足科研订货任务需要。三是动态管理。在编制员额设定的条件下，由军事代表局动态调配、灵活使用人力资源，及时向军品任务重的单位倾斜，实现人力资源与科研订货任务最佳匹配。

此外，要抓住改革契机，尽快组织修订《驻厂军事代表工作条例》及实施细则，提供军事代表建设法理依据；理顺军事代表工作生活保障体制，形成适应军事代表特点的独立保障模式；制定军事代表职业化发展政策制度，提高职业荣誉感自豪感。

（责任编辑：邱蜀林）

简 讯

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）04-0011-04