张金凤 郭铁卫

摘    要： 通过对高校重点领域和关键岗位中层干部的权力及加强制约监督的重要性及存在的主要问题进行分析，提出权力制约和监督实施的基本路径：以强化廉政教育为抓手筑牢思想防线;以规范权力运行为核心构建制度建设;以科学配置权力为源头深化体制创新;以保持高压态势为新常态坚决惩治腐败;以发挥主体作用为根本提升监督实效。

关键词： 重点领域    关键岗位    中层干部   权力制约    权力监督

党的十八大报告强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我党拒腐防变的必由之路，又是高校纪委、监察部门适应新形势新任务，对重点领域和关键岗位中层干部权力进行有效监督的实现路径。

一、重点领域和关键岗位中层干部的权力及加强制约监督的重要性分析

高校重点领域和关键岗位是指涉及学校人、权、物等的特殊岗位，既是权力运作的中心，又是各种势力腐蚀的对象。位于这些特定职位的中层干部，在学校工作中处于核心地位，是学校组织结构中的精英力量，更是晋升更高一级职务的重要人源。他们分管校内的一个部门，是主要负责人，掌握一定权力，掌控普通干部的使用权、选择权、提名权，掌控“重灾区”的工程建设、“温床”的物资采购、“高发区”的招生及学术等领域，有一定的决策权，并获得相对稳定性。

由于权力的设置和分配不尽合理、运行的法制化程度不高、程序欠缺规范透明的不完善等因素，导致权力运行容易出现异化，即权力的错位、缺位、越位，也伴随负面效应——权力运行被某些人用来谋求荣誉、地位和利益。由于权力的以上问题，若不加强对重点领域和关键岗位中层干部权力的制约和监督，他们容易受诱惑，权力的执行极易发生偏差，一旦失去控制，超越运行的边界，就会产生不可预料的后果，严重损害学校的形象，破坏党群、干群关系，对党和社会造成损失。因此，高校作为反腐败的重要阵地，当务之急是要建立科学合理的权力制约和监督机制，推进高校惩治和预防腐败体系建设，依法将各种权力关进制度的笼子里，从源头上遏制重点领域和关键岗位中层干部腐败的滋生蔓延，促进廉洁从政，减少腐败机会，优化高等教育发展和育人环境，意义重大，影响深远。

二、重点领域和关键岗位中层干部权力制约和监督存在的主要问题及原因分析

我国的权力制约机制总体上适应了现行政治体制的需要，发挥了监督作用，但是随着高等教育事业的迅猛发展，高校在进行办学规模不断扩张的同时，重点领域和关键岗位中层干部与社会的经济往来活动日益大幅度增加与复杂，本是教书育人、立德树人的净地，却不可避免地受到来自市场所谓的“潜规则”的侵蚀，滋生腐败现象，致使他们权力制约乏力最主要的问题如下：

（一）监督主体意识淡薄

一是某些党委对重点领域和关键岗位中层干部权力的制约和监督存在失力现象。党的领导是一条不可撼动的原则，是我们战无不胜的基本经验。在学校，党委领导对重点领域和关键岗位中层干部的权力监督本来应该不成问题，但是在现实生活中，撇不开同一单位同事间的感情和利益纠葛，做不到公正无私和独立超脱，当权力制约影响党委的利益时会有意无意发生监督偏离，中层干部出了问题校党委应该如何问责的情况不明，更是不愿涉及的问题。二是教职员工对重点领域和关键岗位中层干部权力的制约和监督存在失效现象。现阶段，在一些高校，教职员工参与对权力运行的制约和监督机制并没有真正建立起来。三是同级中层对重点领域和关键岗位中层干部权力的制约和监督存在失灵现象。按理说相同职级的中层干部彼此之间相互熟知，不论公心还是私谊最应该相互帮助、及时提醒，防患未然。然而往往成为良好的愿望。

（二）专职监督机构的独立性和权威性不够

一些高校纪检机构的制约和监督动力机制是不够理想的，一是纪检、监察部门在学校的权力架构中位置相当尴尬，它与学校其他行政职能部门属同级别部门，甚至比不上人、财、物等重点岗位和关键部门权威，虽然纪委是党代会公选的一级组织，但现有的干部制度框架下，并不能赋予纪检、监察部门特殊的权威性，它在行使内部监督职能上呈现有劲使不上的状态，处于无奈与困惑之中;二是纪检、监察部门在行使监督检查职能时，缺少独立性，具体操作时往往束手束脚，应事务悉听党委的指示行事，往往不敢主动出击，担心交恶相关职能部门，更担心得罪其他分管领导而引来不利，党风廉政建设和反腐败工作，处于“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬境地。

（三）监督制度不健全

从一些学校的规章制度看，制约力和威慑力不强，存在障碍和漏洞，“牛栏关猫”现象时有发生。一是有些已有的制约与监督制度，原则性条文较多，内容比较笼统，具体操作起来弹性很大，“刚”性不够，如“严禁公款相互宴请”、“严禁公款外出旅游”等规定，缺少具体的执行程序和监督措施，实行起来“严禁”就成了“言禁”。二是有的规章制度不系统、不全面，还没有形成符合学校实际的完整的监督制约机制，导致出现权力监督的“空白区”，容易造成重点领导和关键岗位中层干部权力的“漏监”、“虚监”、“弱监”现象，出了问题只能事后治理。三是有些原有的制度不能适应新形势新任务的要求，新的制度尚未建立，致使权力制约和监督在实践中无规可循。

三、重点领域和关键岗位中层干部权力制约和监督实施的基本路径

（一）以强化廉政教育为抓手筑牢思想防线

列宁曾经说：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”因此，高校对重点领域和关键岗位中层干部权力制约和监督，最根本的措施是以廉政教育为抓手，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、法制教育和从政道德教育，筑牢思想防线，强化监督意识。一是加强预防教育。严肃认真执行任前廉政谈话制度，对新提任的中层干部进行党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预防针”，提高廉洁自律“免疫力”。二是加强廉政教育。利用参加集中培训、党风廉政教育专题讲座等方式，切实提高中层干部的思想政治素质，树立正确的三观意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是加强法制教育。以每年的廉政宣教月活动为载体，通过参观法治警示教育基地、观看廉政教育电教片等形式，增强中层干部奉公守法、拒绝以权谋私的意识和能力。

（二）以规范权力运行为核心构建制度建设

目前，我国正处于建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期，由于相关法律制度的欠缺，再加上监督机制的不够完善，导致某种权力的滥用和权力的腐败现象。习近平总书记要求各级领导干部做到为民为权、公正用权、依法用权、廉洁用权，确保让权力在阳光下运行。权力运行的核心是着力构建制度建设，制度具有严格的规范作用和导向作用，带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，是权力运行的准则，也是监督的依据。制度的建立必须严明，要抓住关键人、重点事和重要问题构建以权利制约权力的制度，为确保重点领域和关键岗位中层干部位重不擅权、权重不谋私。

（三）以科学配置权力为源头深化体制创新

要最大限度地去除病根，必须牢牢抓住廉洁从政的关键环节，规范重点领域和关键岗位中层干部权力运行入手，排查权力运行中的廉政风险防控点，将权力进行适度分解和合理配置，以权力制衡为核心进行权力结构模式重塑，从源头上预防腐败。一是限定用权范围，建立权力与责任相配套的追究机制，做到有多大的权力就承担多大的责任，做到权责不失衡。坚持权由法定原则，任何干部不得私自创设权力;二是规范用权程序，建立健全符合高校实际的权力运行程序，并使之制度化、公开化及透明化;三是落实权力分解，将重点领域和关键岗位中层干部的权力职能，分解为多人分工负责，形成相互约束又相互关联状态，变无限权力为有限权力，如我校的产学研合作处的成立，实现管办分离;并开展岗位定期轮换制度，适时进行内部审计，确保权力在制度化的轨道上健康运行。

（四）以保持高压态势为新常态坚决惩治腐败

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的工作思路并不难，难的是持之以恒，要从根本上下工夫，现阶段发生在重点领域和关键岗位的腐败案件存量不少，增量不减，要加快治本的制度建设，坚持有信必办，有案必查，以身边干部发生的违纪违法案件进行认真剖析，对重点领域和关键岗位中层干部进行警示教育，引导他们遵纪守法、引以为戒，有效震慑腐败的产生。深入关注资金使用、工程项目建设等重点领域，敏锐线索发掘，强化违纪违法信息的获取能力和甄别能力，进一步加大办案工作力度，把查办案件作为反腐倡廉的重要任务抓，特别是发生在重点领域和关键岗位的腐败案件，让问题呈现在桌面上，让贪者无市场、无立足之地，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息，决不手软，确保高压态势反腐败为新常态。

（五）以发挥主体作用为根本提升监督实效

一是加强党内监督，校党委加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织特别是重点领域和关键岗位中层干部进行监督;二是加强群众监督，充分发挥广大教职员工的监督力量，抓好重点领域和关键岗位中层干部的管理服务效能;三是加强巡访监督，“巡访”作为调查研究的一种重要形式，既是我党的优良传统，又是新形势下高校纪委履行监督责任的创新举措，更是开展纪检工作抓早抓小、防微杜渐的一种行之有效的方法。校纪委以“巡访”为抓手，深入了解重点领域和关键岗位的中层干部与基层群众关系，廉政风险点的防控机制是否健全，厘清各项工作落实情况，查找管理中存在的问题，及时转变作风，提升监督效能;四是加强内审监督，形成了以监察审计、财务、资产管理、人事、组织等多个部门互动的监督局面，积极推进了专项经费、基建修缮工程、部门财务审计工作的实质性展开，以及对重点领域和关键环节的廉政监督工作。

参考文献：

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