王宇飞

（中国人民解放军海军装备研究院 上海200235）



美军标改革与军民融合发展的启示

王宇飞

（中国人民解放军海军装备研究院 上海200235）

［摘 要］介绍美军标改革的主要内容以及取得的成效，分析美军标军民融合发展的要求和采取的具体措施，总结美军标的发展趋势，并提出美军标改革发展带给我们的启示，以期为我国军民融合标准化工作提供借鉴。

［关键词］美军标；标准化；军民融合；改革

引 言

美军标具有体系完整、内容丰富、结构严谨、技术先进、格式统一、实用性强等特点，是国际公认的权威性军用标准化文件。20世纪90年代以来，美国对国防标准化工作进行的一系列改革，使标准的构成日趋合理，标准体系日益完善［1-6］。美国国防部军用标准与规范的改革是其标准化工作改革的一项主要内容，旨在改变联邦采办协议书，重新评估联邦标准与规范，以及统一工业部门和政府部门的制造惯例。在改革过程中，美国国防部制定一系列标准化改革的方针政策，实际操作中尽可能削减费用并采用成熟的商用产品和技术，大量采用非政府组织或协会的标准，大大提高武器装备的通用性和相互操作性，从而降低了研制和使用成本。

美军标的改革和军民融合式发展所采取的措施，不仅提高了军品的采办成效，而且全力推动了军民融合的快速发展。美军标改革的成功经验和有益做法，对进一步推动我国军民融合标准化工作的深入开展，具有非常重要的借鉴和参考价值。

1　美军标改革主要内容

1.1废除不必要的军用标准与规范

美国国防标准改进委员会的首要任务是确定政府招标书中完全不必要的标准与规范。因为在联邦采办合同中，这些文件是推动费用增长的主要因素，许多这样的标准属于质量管理标准，而且是不必要的或者已经不再使用的标准。

1.2制定新的非政府标准

如果有与军用标准规范重复或类似的商用标准、规范，美国政府机构将按规定首选这种非政府标准；但如果该标准文件属于美国之外的，那么政府机构将按照规定联合其商业伙伴制定一项技术上等同的非政府标准。

1.3推广使用性能规范

当不能使用非政府标准时，美国政府机构推广使用性能规范。性能规范分为商用产品品名说明书（CIDS）、指导性规范和项目专用的性能规范。美国国防部对性能规范的定义是：“性能规范是规定为符合检验准则而必须达到的要求结果，但是没有规定实现这种要求结果的方法和规范。性能规范规定了在装备使用环境中对装备的功能、接口和互操作性等特性方面的要求”。

1.4整合国防标准化手册中的标准与规范

国防标准化手册不是要求特定的惯例和流程，而是提供在过去使用良好的方案作为一种指南。手册不像军用标准与规范那样是必要的标准化文件，因此不能在招标书和合同中强制要求，只供参考指导。在此次改革中，美国国防部将适用的国防部手册中的标准与规范进行了合并统一，希望能尽量减少手册的数量。

1.5修订军用标准与规范的内容

对必须保留但技术落后的军用规范进行重新修订，提高军用规范中技术的可用性并保持其技术先进性，作为要求强制使用的军用规范来指导军用产品的研制、生产和试验等。

2　美军标改革取得成效

美国国防部针对标准化改革采取的一系列措施，在整体上实现了以下的预期目标：

（1）标准化改革之后，美军开始大量使用商用成熟产品和技术，缩短了产品的开发和交付时间；而标准化改革很大程度上减少了美国国防部对大量采办人员和机构的需要。

（2）改变采办文化。将采办文化由原来的对抗性质转变为协作性质。项目管理者在决定非政府标准和性能规范的使用上拥有更多的灵活性，军方不再简单地将合同授予公司，政府人员会直接参与产品设计、生产和试验中。

（3）引入更多的竞争。在旧体系中，小公司不能参与大合同的竞争，但通过消除制度上的限制，政府已经在他们的采办合同中扩大了竞争，而更多的竞争必然推动质量的提高和价格的降低。

3　美军标的军民融合发展

美军标准化工作历来重视军民融合，但真正能够全面、彻底实行则是在本次美军标改革以后，形成了“变国防部一家办军标为全国办军标”的良好局面。

3.1标准化法规

为确保军用标准化工作有法可依，美国建立了一套完备的法规体系；以法律规定军用标准化地位，发布条例、指示来规定军用标准化的职责和任务。比如1952年公法No.82－436《编目和标准化法》，是美国军用标准化的顶层法规；《联邦采办条例》及《联邦采办条例国防部补充规定》，确立了军用标准在装备采办过程中的定位和作用；以及国防部指示DoDI 4120.24《国防部标准化工作》、国防部细则 DoD 4120.24－M《国防部标准化工作的政策与程序》、国防部标准化指南SD系列文件等法规文件，有力地指导标准化工作的有效开展。

3.2标准体系

改革后军用标准化文件统称为国防部标准化文件，包括国防部规范、国防部标准和国防部手册。国防部标准化文件不仅包含军用标准，而且吸收了大量民用标准，共计约12万余项技术标准，数量庞大、技术内容丰富、专业面宽，标准体系也更为合理。从整体上看，国防部可利用的标准资源更为丰富，满足武器装备标准化需求能力更为增强。

在美国国防部大量采用民用标准的同时，数十年积累的军用规范、军用标准和军用手册中也有相当一部分是具有军民通用属性的，同样被民用部门或非政府标准团体采用。

3.3运行机制

美国国防部既是国防产品采购部门，又是国防工业政策的制定部门，有利于国防部通过政府采购，推动国防领域的标准化工作，满足政府采购需求，同时也促进国防工业能力提升。国防部还简化了审核采用民用标准的程序，规定自非政府标准的协调阶段即参与其事，非政府标准一经国防部采纳，则该标准的修订版即自动被采纳。同时，国防部还积极建立同民用工业界的伙伴关系，鼓励了解军队需求，积极参与制定军用标准。

4　美军标的发展趋势

4.1军民标准的界限趋向淡化

随着民用技术的快速发展，大量的民用标准在一定程度上满足甚至超过军事需求。美国国防部在装备研制中优先鼓励采用民用标准，在无民用标准的情况下，经批准后方可使用军用标准。这一做法从根本上打破了独立封闭的军用标准体系，为建立军民标准融合共用互补的标准体系奠定了良好的基础，也使得军民标准的界限趋向淡化。随着越来越多的民用标准用于国防建设，不仅大幅节省资源，而且通过新技术、新工艺的引入，大大提高装备的性能指标，同时也进一步促进采办竞争的多样化。

4.2军用标准的内容更加灵活

美军标改革在军用标准的内容和结构上，大力推广使用性能规范。其特点就是“管住两头，放开中间”，军方提出需要装备的性能指标要求，明确装备验收的准则，对装备的设计、制造、包装等中间过程不提具体要求。这种性能规范使得标准的内容更加灵活，在确保装备性能的前提下，充分发挥承包商的主动性和创造力，有利于提高装备质量，加快研制进度，节省资源。

4.3军用标准的适用范围趋向国际化

美国国防部在军标改革中多次提出“世界级”军用标准的概念，其目的就是通过这一理念，积极鼓励各单位和人员参与国际标准化组织活动，把美军标的要求融入到各种国际标准中，成为国际标准的“样板”，同时将美国军用标准提升到世界领先的水平，成为各个国家共同参照使用的标准。

4.4管建手段更加现代化

美军标改革也把标准化工作的手段建设作为重要的研究课题，加速实现电子化、网络化。据悉，目前已经完成一系列数据库和联机网络建设，实现全球联网检索功能，下一步将开展计算机辅助标准制定手段建设，实现信息搜集、标准论证、起草拟订、征求意见、反馈维护等工作一体化、网络化。

5　启 示

5.1开发军民共用技术标准，引导提升军品性能

积极开展军民共用技术标准的研究，打破军用技术与民用技术之间的壁垒，使技术成果在更大范围内转化为经济和社会效益。积极建立公共的技术信息发布和交流平台，引导有能力的民营企业了解武器装备需求，努力提升产品性能。使军方能够及时掌握民营企业的最新产品性能，也使民营企业能够及时了解军方的军事需求和性能要求，促进军民之间信息的沟通与融合。尤其在信息技术、新材料和零部件等共用领域，可以率先制订一批军民共用的技术标准。一方面可以融合国内力量，优化资源配置，有效引导产品的发展与进步；另一方面可以扩大军品采购市场的覆盖面，提升军品的质量和性能水平。

5.2以性能规范为主体，构建完善的评价体系

建立以产品性能规范为主体的评价体系，可以通过标准深入解读国防和军队的建设需求，将武器装备性能规范作为衡量产品质量的“硬指标”，以此设置技术风向标，带动全行业的技术创新与发展，鼓励更大范围内具有优秀技术的民营企业参与军品市场的竞争，从而推动整个武器装备性能的提升和改进。

5.3吸收国内外先进技术，推进民用技术的成熟转化

广泛吸收国内外先进技术和成功经验，推动民用技术向军用技术的成熟转化，打通民参军的途径，促进军品技术的提升与创新。随着信息技术的发展，在装备信息化、通信、自动化、软件工程等领域，在不影响军事安全、符合武器装备保障要求的情况下，应积极采用并吸收国内外先进的技术和标准。

［参考文献］

［1］ 洪益群. 美国国防部性能规范浅说［J］. 航空标准化与质量，2003 （1）：48-51.

［2］ 洪益群. 变与不变——美军标改革刍议［J］. 航空标准化与质量，1997 （6）：3-7.

［3］ 朱旭斌. 美军标性能规范浅析［J］. 航天标准化，2012 （1）：38-40.

［4］ 龚天健，缪学山. 美国科技动员发展的主要特点［J］.国防技术基础，2009（10）：59-62.

［5］ 董菲. 美国国防采办体制研究［D］. 南京航空航天大学，2008.

［6］ 李石山. 美国军用标准改革概况［J］. 航空兵器，1998 （5）：36-39.

On reformation of American military standard and civil-military integration development

WANG Yu-fei
(Naval Academy of Armament, Shanghai 200235, China)

Abstract:This paper introduces the reformation of the American military standard and its effectiveness. It analyzes the requirements and specific measures of the civil-military integration development and summarizes the development trend of the American military standard. The enlightenment for the reformation and development of the American military standard is then proposed to provide reference for the standardization of the domestic civilmilitary integration.

Keywords:American military standard; standardization; civil-military integration; reformation

［中图分类号］U692.7+2

［文献标志码］A

［文章编号］1001-9855（2016）02-0093-04

［收稿日期］2016-01-10；［修回日期］2016-02-18

［作者简介］王宇飞（1982-），博士，工程师，研究方向：船舶总体标准化。