12月17日，中共上海市第十届委员会第十次全体会议审议通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。此前的中共中央十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，十三五规划，是实现民族复兴中国梦的第一个百年目标的重要历史节点的规划。中央已经从全国层面做出了重要的战略部署，现在，上海也通过了制定了十三五规划的建议，明年春将形成上海的十三五规划纲要，对这个指引上海人民未来五年的宏伟蓝图，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正给出了明确的指示。

让我们结合中共上海市委关于上海“十三五”的要求，以及韩正同志的讲话，来看看上海“十三五”发展的指导思想、基本要求和目标任务吧。

二是守住建设用地总量底线，未来几年增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增、实现负增长。

上海市委书记韩正谈上海“十三五”

“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段，改革每前进一步，就面临更大压力、更多挑战，必须意志坚定。我们没有退路，惟有砥砺奋进。”

重点攻坚突破两方面改革

一方面，抓牢上海自贸试验区建设，深入推进经济体制改革，进一步解放和发展社会生产力。坚持制度创新，加快转变政府职能;完善法治化、国际化、便利化的营商环境，让市场有效运营;深化国资国企改革，增强国有经济活力和核心竞争力。

另一方面，深入推进基层社会治理体制创新，探索特大型城市社会治理新路，确保城市活力有序。强化基层社会治理、强化社会协同、强化党建引领、强化公共服务和社会管理。要服务大局，切实抓好教育综合改革、司法体制改革、群团改革等中央交给上海的重大改革试点任务，坚持以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求。

保障和改善民生

韩正指出，全面建成小康社会，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，要更好体现到保障和改善民生上。“十三五”時期重点解决两方面问题：

一是养老要努力实现基本养老服务应保尽保。

二是收入分配要不断深化收入分配制度改革，做到收入分配与经济增长、劳动生产率提高适应协调，与行业特点、发展规律适应协调，与完善激励和约束机制适应协调，更加注重公平正义。

多算三本“账”

要立足上海，但要更多算国家账、战略账、长远账。

凡是有利于国家利益、大局发展的工作，我们要毫不迟疑地做，坚持不懈地抓;凡是中央确定的战略谋划、布局和任务，我们要主动承接、积极参与、自我加压;凡是符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的事，我们要勇于率先探索，乐于做打基础、育人才、建机制、造环境的活，不求功成务必在我。必须创新观念、体制、方式方法，着力提高党领导经济社会发展能力，进一步加强党委总揽全局、协调各方的领导体制建设。

整理/ 杨 江  制图/刘绮黎