朱星宜，姚正海

江苏省科技中介机构的发展现状与对策研究

朱星宜，姚正海

科技中介机构是科技服务体系的一个分支，对于提高技术革新能力、科研成果以更快的速度转化为生产力、推进科技与经济的结合有着重要的作用。本文基于对江苏省科技中介机构发展状况的研究，发现其所存在的问题并提出相应的完善机制和促进机构自身建设的对策建议。

江苏省；科技中介机构；发展现状；对策

一、科技中介机构的内涵、特征与功能

（一）科技中介机构的内涵

科技中介机构是指将自己所掌握的信息、专业化知识和技能，与社会提供科技成果的转化、创新资源的配置、管理咨询等服务紧密结合，从而使得科技创新主体的研究成果更为专业地面向社会，并促进其不断创新和发展的技术服务机构。它对于推进科技与经济的一体化有着不容忽视的作用，同时也加快了政府、各类创新主体与市场之间的资源流动和技术链接，能够有效降低创新成本、分散创新风险、加速科技成果的转化。中介服务机构是在中国经济体制改革中应运而生且发展壮大的新兴产业，是一个具有鲜明的时代特色的组织，主要处理市场发展过程中必不可少的事务，而这些事务往往是政府或企业因为各种原因不宜或不能承担的，在整个市场体系中起着协调润滑的作用，扮演桥梁和纽带的中间角色。

（二）科技中介机构的特征

1.科技中介机构是科技领域与产业领域的联接纽带，促进两者之间相互发展并加快科技与经济之间的互动，提升科技向产业转化的速度。

2.科技中介机构作为社会综合性服务机构，经营性服务与公益性服务同时存在，集盈利性机构提供的经营科技服务和非营利性机构提供的公益性服务于一身。

3.科技中介机构工作人员需要良好的专业知识和优秀的创新能力，科技中介机构对高技术、高素质、高知识分子的要求比较强烈，是典型的知识密集型产业，该产业需要较强的专业知识和特定技术来支持其业务的发展，具有典型的知识密集型产业的特征。

4.科技中介机构市场可以实现对资本要素的最优配置和对市场的监督管理，并对市场主体行为不断引导，其功能作用不容忽视。

（三）科技中介机构的功能实现过程

科技中介机构的功能实现过程如图1所示。

图1 科技中介机构功能实现过程示意图

二、江苏省科技中介机构的发展现状

我国科技中介机构兴起于1980年前后，经过30多年的发展，按照服务过程以及功能的不同大体上可分为以下三类：第一类是通过利用各方面的专业知识为企业提供各种咨询服务的机构，以科技评估中心、科技招投标机构等为代表；第二类是类似于生产力促进中心、技术科研中心等直接参与到其创新主体技术革新过程的机构；第三类主要为科技资源高效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。

（一）江苏省科技中介机构发展取得的成绩

1.科技中介机构日趋完善，并初步形成体系

在江苏省着力推进科技服务业发展的大背景下，各类中介服务机构的服务能力和服务水平也有了较大的提高，支撑科技成果转化的人力、财力和物力也稳中有升。如江苏省技术合同成交量逐年增长，见表1所示。

表1 2008—2012江苏省技术合同交易情况

至2012年底，江苏省孵化器总数排名全国第一，还有相当多的科技投资中心，科技招标机构、科研咨询单位、专利代理机构等也都取得了一定程度的进步，并在推进江苏科技创新中扮演着不可或缺的角色。

2.科技服务业发展迅速，增长潜力大

江苏科技机构和人员、科技财力支出和收入情况如表2、表3所示。

表2 科技机构和人员投入增长情况表

表3 县级以上政府部门科技财力支出和收入统计表

由表2、表3可以看出，我国县级以上政府部门科技财力支出和收入呈逐步上升趋势，说明科技服务业不管是在机构数目与从业人员方面还是从经费投入与支出方面均有了迅速的发展，至2011年为止，经费收入总额达到77.12亿元，环比增长速度2010年为13.11%，2011年为14.73%，且2011年经费收入总额相对于2000年增长了近38个百分点，可以看出我省科技服务业未来发展潜力很大。

3.科技服务业在整个国民经济中的地位呈上升趋势

江苏科技服务业在国民经济中的发展地位如表4所示。

表4 全社会R&D支出趋势分析表

由表4可以看出，2000年到2011年之间全社会R&D总支出增长了20倍，同时随着第三产业在总产业结构中地位逐步上升，科技研究与开发支出占GDP的比重也逐步升高，由2000年的0.59%上升至2011年的2.2%。

（二）江苏省科技中介机构存在的问题

1.机构发展所需政策环境亟待完善，缺乏相应法规的约束

我国科技部、财税总局等部门相继出台了一些推动科技中介机构发展的政策，但对许多关键问题的界定还是较为模糊，科技中介机构的营运、管理等方面存在的诸多问题没有得到有效解决甚至未引起足够重视，国家科技部更是在《关于大力发展科技中介机构的意见》的通知中指出“大多数类型的科技中介服务机构的法律地位、经济地位、管理体制、运行机制还未得到明确。”如对于划分科技中介机构属于盈利性机构还是公益性机构的标准，几乎没有相应的法律政策明确规定，从而导致科技中介服务机构设立程序的紊乱和运行过程中的不规范，以致正常的市场竞争和管理局面遭到破坏，甚至出现非法竞争的案例。从政府扶持的角度来讲，由于相应法规中对于科技中介机构的界定较为模糊，且缺少相应的政策支持，进而导致利益受损方在这样的竞争环境下很难通过有效的法律手段维护其合法权益。因此，相关法律法规的不健全严重阻碍了江苏省乃至全国科技中介行业的发展壮大。

2.大多科技中介机构的内部运行缺乏新鲜血液的流入，创新能力不强且过度依赖政府

针对国内许多科技中介机构，政府仍然是推动其正常运行的首要力量。调查显示，江苏省超过半数的科技中介机构是事业法人，大部分科技中介服务机构是从部分政府部门发展衍生而来，但其收入超过50%的部分还是来自财政拨款。这些机构主要靠政府为其提供项目，因此不能明确自己的市场定位、不能了解社会真正所需而是以配合完成上级下达的任务为标准。很明显，这些机构“官办”、“半官办”色彩浓厚，这与科技中介服务机构在社会生产中应该扮演积极的角色相背离。

3.科技经济复合型人才匮乏且在江苏省内各地区间分布不均

科技中介服务业属于知识密集型产业，是科技与经济沟通的桥梁，其职务需要具有良好技术、营销等方面专业知识的人担任。实践证明也是如此，世界上所有著名的科技中介机构都拥有高素质的人才队伍，如美国的兰德公司、日本的野村综合研究所，具有硕士及以上学位的员工占总数50%以上尤其是兰德公司超过了80%。从江苏省情看，统计数据显示，截至2011年江苏科技中介服务机构中，拥有学士以上学位人员仅占从业人员的43.8%，而硕士、博士占比不足12%。另外，这些人才的分布也不均匀，大多集中在苏州、无锡、南京等地，而徐州、宿迁、连云港等苏北地区对人才的需求更迫切。因此制约江苏科技中介服务机构发展的另一个重要因素即是优秀人才的匮乏。

三、对江苏省科技中介机构发展对策的研究

（一）健全和完善相应的政策法规体系，为科技中介机构的健康发展提供良好社会环境

为了明确各种类型科技中介机构的内部运行机制、所处社会地位以及在整个国民经济中的地位，政府应制定并出台相应的法规，比如《江苏省科技中介机构管理办法》。同时政府应当根据具体情况在一定程度上给予科技中介机构一些税收优惠政策，比如科技中介机构为了完成特定服务项目所支付的一些间接费用可在税前按150%扣除等等。另外放宽对此类行业的注册限制，门槛低、进入科技市场的人多，更为激烈的竞争可以促进更优质的服务。

（二）减少对政府的依赖，让市场推动成为科技中介服务业发展的主要力量

以市场为导向，积极主动地开拓业务，摒弃原来依赖政府办中介的传统观念。加快推进科技中介机构内部公益性业务与盈利性业务的分离，在确保公益性服务业务的基础上，将其他业务推向市场，实行企业化管理，推进市场化运作。要理顺政府与科技中介机构的关系，实现科技中介机构与政府实质上的分离，使科技中介机构发展为独立主体，而不再是政府的私有附属品，单纯为政府办事。除此之外，机构可以更多地吸引民间资本注入而非仅仅依靠政府的财政拨款。激励科技中介机构开展市场调研进而找出自己的市场定位，明确社会所需，而不再只是完成政府所下达的任务。

另外政府需要鼓励和支持民间力量开办各类科技中介机构去推进民营科技中介机构的发展，特别是民营企业与其他社会力量联合兴办的科技中介机构。这样就可以促进科技中介机构市场化、全面化、社会化。

（三）充分发挥科技中介行业协会的桥梁作用

以平等自愿为前提，以协会制为主要设立形式建立各类行业协会，用以促进同行业彼此间的交流以及跨行业间的互相合作。依据政府相关法律法规，对行业行为准则等行业管理制度进行一系列整改，并督促本行业的从业人员遵守并自觉维护，使该行业在发展道路上逐渐实现真正的法制化、规范化。

（四）培养科技经济型复合人才，真正体现科技中介服务业的知识密集性

科技中介机构的发展必须依赖高素质的人才队伍，各地应将科技中介人才队伍的培养和建设放在首要位置。此外，还需尽量开发多种渠道和平台以便增强与国外科技中介机构的业务交流与合作，加快提高自身发展及服务质量的提高，比如在部分高等院校试行设立科技管理学院，从本科、硕士、博士不同层次招生，从根源上解决国内人才匮乏的问题。

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朱星宜，女，甘肃甘谷人，江苏师范大学商学院，研究方向：财务与会计管理；

姚正海，男，江苏扬州人，江苏师范大学商学院教授，研究方向：财务与会计管理、管理经济学。

F270

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1008-4428（2015）01-05-03

国家级大学生创新创业训练计划项目（201310320015）和江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目（201310320015Z）的部分研究成果。