摘要：当前流动人口治理正经历深刻的双重转型和双重张力。转型之一是代际更替带来的群体特征大转变，表现为第二代流动人口的权利意识增强、权利诉求增多及抗争能力提高；转型之二是政府治理的行为逻辑从管控向服务与治理兼重的转变。双重转型造成了双重张力：其一是流动人口的需求与社会治理体制回应之间的张力，其二是治理理念、管理体制与工作机制之间的张力。在清晰地认识和准确地判断当前中国流动人口治理困境的基础上，我们可以创新流动人口的社会治理体制，构建“治理理念一管理体制一工作机制一流动人口需求”的四位一体框架。该框架的基本思路是突出各类行动主体的权限、责任、行动及其互动，因而既注重赋予和增强流动人口的社会权利，也强调提升以政府为核心的各类社会主体的治理能力。

关键词：双重转型；双重张力：流动人口治理

中图分类号：C912.5；C92 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2015）06-0078-08

作者简介：唐有财，华东理工大学社会学系副教授 （上海200237）

引言

长期以来，流动人口为城市发展提供了丰富的廉价劳动力资源，被视作推动中国城市经济快速发展的重要基础。随着流动人口的代际更替及其权利意识的逐步增强，他们对城市生活提出了更高的要求。然而，新中国成立后确立的户籍制度从制度设置上强化了“属地管理”为基础的资源分配和权利供给体系，从而导致流动人口的诉求很难在这种制度体系中得到充分的回应和满足。……