覃升锋

（中共南宁市委党校 法学教研部，南宁 530007）

南宁市推进社区党风廉政建设研究

覃升锋

（中共南宁市委党校 法学教研部，南宁 530007）

南宁市按照“抓示范，树精品，创特色”的总体工作思路，着力提升城市社区党风廉政建设水平，其中在青秀区、良庆区、西乡塘区取得了成效，但仍然存在着受众面过窄、工作方式不活，形式单一、缺少地方特色等主要问题。对此，南宁力图从机制、社区干部、居民参与、塑造特色文化以及强化监督等方面入手，从而达到提升城市社区党风廉政建设工作水平。

社区 党风廉政建设 南宁市

一、南宁市社区党风廉政建设主要经验

南宁市高度重视社区党风廉政建设，并将它纳入城市反腐倡廉总体规划，按照“抓示范，树精品，创特色”的总体工作思路，从深化认识、加大投入、规范建设入手，重点打造具有特色社区党建精品，创新了党建工作的模式，着力提升城市社区党风廉政建设水平，取得较大成效。

（一）青秀区经验

青秀区坚持把加强城市社区党风廉政建设纳入城区反腐倡廉总体规划，按照“抓示范，树精品，创特色”的总体工作思路，从深化认识、加大投入、规划建设入手，重点打造新竹社区纪委建设精品，创新“四位一体”模式，即社区党组织、社区居民委员会、社区居务监督委员会、社区公共服务站和“四有一会”模式，即有人、有钱、有场所、有制度和社区居务监督委员会，着力提升城市社区党风廉政建设水平，取得较好成效。

（二）良庆区经验

良庆区首先在建设经费保障和工作机制保障即“两保障”方面狠下功夫，推进社区党风廉政建设顺畅；其次，着力“四抓”即抓亮点、抓品牌、抓创新、抓特色，形成“一社区一特色”示范效果。其中在抓亮点方面，大沙田街道金象社区作为示范，以清风引领，推进社区私宅物业化管理、便民服务中心、民族之家、廉政之家等各项事业全面发展。在抓特色方面，阳光社区在广西万寿堂药业有限公司党支部，以“清风翎羽，梦想花开”为主题，引入“廉洁文化宣传教育机制、廉洁风险防控管理机制、国企‘三重一大’管理机制”三项机制，形成了廉洁高效、诚信经营、和谐发展的新局面，让员工实现有房住、有车开、有钱用的梦想。第三，注重“三深化”，做到干部健康成长与社会发展并驾齐飞。一是深化社区民主自治，营造社区廉政氛围；二是深化社区制定体系，规范党风廉政建设；三是深化干部作风建设，筑牢社区廉政防线。良庆区按照“两保障”、“四抓”、“三深化”工作思路，深入开展城市社区党风廉政建设，社区的规范化发展水平全面提高，廉政制定建设进一步完善，党员思想作风进一步转变。

（三）西乡塘区经验

西乡塘区不仅注重组织建设，明确权责，加强责任落实，还注重引领示范作用，以点带面，突出地方特色、亮点，将社区党风廉政建设在实践中不断丰富和完善。值得肯定的是，西乡塘区善于重抓教育培训，助推工作正能量。一是建立健全教育培训制度，将社区反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训总体规划，以社区党组织领导班子及其成员为教育重点，制度教育计划，开展经常性的党性党风党纪教育；二是通过警示教育、主体教育、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，加强社区党员和工作人员的宣传教育；三是完善党员大会、居民会议、居民代表会议制度，发挥居务监督和居民代表对干部的监督和制约作用，规范村干部行为，促进村组干部廉洁从政；四是规范管理集体资金资产；五是推进党务居务公开。

二、当前南宁社区党风廉政建设存在的主要问题

（一）社区党风廉政建设受众面过窄

当前南宁市社区党风廉政建设重点工作是将党员作为首要的教育对象，所采取社区廉政教育的方式，例如实行社区党委书记讲廉政教育课，警示教育、廉政谈话、发廉政短信、廉洁慰问信等，主要是从廉政意识的角度来考虑，重在教育党员干部。但是在实践中，相对于广大社区居民开展广泛廉洁教育的比较少。社区居民平时很少接触过廉政文化，更谈不上接受廉政教育和熏陶。这造成了社区居民参与社区党风廉政建设热情度不够高。大多数社区居民认为廉政文化建设与己无关，关心度较低，对社区廉政建设的参与度低，认同感不高，甚至出现排斥党风廉政建设的现象。

（二）工作方式不活，形式单一

基层单位、组织和相关部门不断探索社区党风廉政建设，取得了可喜的成绩。但是就总体而言，多数单位、部门是以推动型开展社区党风廉政活动，社区居民参与的主动性不够高，有的存在“四多四少”的情况，即在会议上的文件、讲话中强调多，会议过后认真抓落实的少；突击性开展社区党风廉政建设工作方案多，但是有计划、有组织开展工作的少；开展临时性工作的多，而长期抓、抓长期的少；看似很多实用的廉政建设工作措施，可是真正能起到宣传教育的意义少。这种基层机制不活，不够完善，得不到有力的组织和制度保障，社区党风廉政文化建设工作极容易陷入“推一下，才动一下”的尴尬局面。

在社区党风廉政建设活动的形式上，缺乏生动活泼和社区居民喜闻乐见的题材与形式，主要体现：一是在内容方面，缺少新意。社区党风廉政教育基本上是一成不变，没有新意，有的存在照搬照套的现象，拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以为社区居民所接受和自我陶冶。二是教育载体比较单一。社区党风廉政建设的教育宣传往往通过上课辅导、会议报告、学习文件等手段来开展，给人以一种灌输的感觉，难以使社区居民在轻松活泼、寓教于乐的氛围中接受到教育。随着网络逐渐在社区铺开，社区居民基本上通过电脑了解新闻信息，所获取的信息量比以前更加多了，但是通过社区网络参与社区党风廉政建设的却是比较少。三是在开展工作方面，方法或者措施较为陈旧。社区党风廉政建设仅仅依靠老一套、老办法、老框框，局限于社区领导怎么讲，社区居民就怎么做，缺乏上下联动的现象。事实上，社区在开展党风廉政建设方面，所选择的内容跟不上时代步伐，廉政文化教育内容不够新，出现时代隔阂，得不到社区居民的接受。除此之外，很多社区有古人名言作为廉政格言来宣传，比如在石头、长廊或者活动场所刻有或者张贴廉政格言，这所取得的效果不够明显。因为部分社区居民自身文化修养不够高而看不懂，不能深入领悟其中的精神。这种廉政格言所忽略了社区居民文化的渗透性，使社区廉政文化建设形成了“空中楼阁”，缺少与社区居民的亲和力和感染力。

（三）社区党风廉政建设缺少地方特色

在社区党风廉政建设的内容上过于宣传完美无缺的正面典型人物或者灌输党纪国法的严肃性或者创造脱离实际生活的文化作品；在形式上按部就班，走不出原有模式，常常所见的上大课、作报告、树典型的“老三篇”说教味浓厚，社区居民非但没有积极参与，反而出现漠不关心的现象，感染力较差。还有一些社区，在开展廉政建设中宣传照搬照抄外地经验，修建社区办公用楼，新建公共场所和休闲场所，搭建文化戏台，然后组织社区工作人员在新建的地方，举行几台戏、曲，拉几条廉政标语、喊几句口号的措施。这种做法非但渗透力不强，反而浪费了更多的人力、物力、财力。总体而言，南宁市社区党风廉政建设缺乏地方特色，主要表现在以下几个方面：一是未能与当地民族相结合；二是未能结合当地传统艺术活动进行开展；三是未能把“廉政文化进社区”活动与创建文明社区紧密结合；四是社区党风廉政建设未与进家庭活动的有机结合。

三、主要原因分析

（一）工作机制不完善、不健全

当前社区党风廉政建设比较注重的运作机制方面的建设，但是仍然存在忽视其机制运作的连续性和长效性等问题。这源于一方面领导重视不够，未能建立领导机制。很大程度上，社区为了应付上级一时的检查，在定工作机制方面考虑不周全，未能将之作为长期性工作予以落实。有时候因领导职责不明确，工作无法开展，极易出现工作推诿的现象。另一方面，社区党风廉政建设都列入党风廉政建设责任制考核内容，与年度绩效考评挂钩，建立了有责任也有激励的措施。但是，在奖励和惩罚机制方面，制定的措施过于笼统，惩罚与奖励的可操作性不强，甚至缺失这一方面的标准与措施。

（二）社区人员队伍建设有待加强

在2013年南宁市各城区社区干部问卷调研中，发现社区人员队伍建设有待加强，主要表现：

1.社区干部的结构组成不合理。首先在性别方面，男性所占比例近20%，女性所占比例达80%。其次，在社区干部年龄方面，社区干部在30岁至50岁所占的比重到77.3%（见表1）。再次，在社区干部文化程度方面，社区干部的文化程度差别明显，其中以大专学历为主，所占比例45%以上，其次是中专、高中学历所占比例近30%，本科学历只占20%的比例（见表2）。

表1 社区干部年龄统计表

表2 社区干部文化程度统计表

2.社区干部培训系统化有待加强。在调研中，西乡塘区制定了社区党员干部教育培训总体规划，但是其他城区未能形成有效、合理的教育培训机制。因此，社区人员队伍因性别、年龄、学历和缺乏系统教育培训，会影响到上级方针、政策的执行效果。

（三）社区硬件设施建设因素制约了党风廉政建设工作的开展

南宁市加大了城市社区建设力度，给予政策倾斜，也给了资金扶持。以南宁市青秀区为例，调查显示2013年初青秀区首先确定了7个社区为城区联系点，其中以打造新竹社区纪委建设精品为龙头，以点带面，有组织、有步骤地推进城市社会党风廉政建设。不难发现，当前试点社区，获得了很大的政策和资金扶助，但是其他非试点社区的办公用房及其硬件设施方面均未能达到《南宁市新建住宅配套社区居委会用房管理暂行办法》、《南宁市城市社区公共服务设施和布局与建设规划（2011—2020）》社区建设标准，主要有以下几点因素：一是城市中心区地皮紧张，很难给社区找到合适的地方建办公用房；二是在居民小区插建社区办公房，难度较大，审批手续复杂，也涉及到产权归属问题；三是城建改造项目难以满足社区办公面积达到400㎡以上的要求；四是开发商出于经济利益考虑，不愿向社区提供更多办公用房；五是在社区党风廉政建设方面缺乏充裕的资金扶持。为此，社区党风廉政建设很大程度上因资金等因素，造成部分社区办公条件简陋，甚至出现了租用其他单位已弃用办公场地办公，如青秀区思贤社区在新竹路旧青秀区人民法院办公。同时社区经济来源不足，干部职工工资、福利待遇较低，在不同程度地影响了其工作积极性，制约和党风廉政建设工作的开展。

（四）社区党风廉政建设功能弱化

相当部分社区对社区党风廉政建设工作的认识存在一定的偏差，对相关政策文件的了解不足。落实工作时，存在“四风”现象，不善于挖掘党风廉政工作的新思路、新方法，工作过程中还存有照搬照套，缺乏创新思维，使工作浮于面上，流于形式，直接造成党风廉政建设功能弱化。此外，社区在宣传工作方面还未能形成良性循环，尚未营造浓厚的社区党风廉政文化氛围。

四、加强南宁城市社区党风廉政建设的思考

（一）建立社区党风廉政长效机制

1.建立领导机制。建立领导机制能促使有效实现党风廉政思想统一化，有效地落实工作，尤其是合理的领导机制更加能起到良好的工作效果，确保工作有序进行。合理的领导机制可以细分为四方面即决策机制、运行机制、竞争机制、督查机制等。值得注意的是，合理的领导机制要把握以下原则：首先，加强领导，明确责任，健全组织；其次，主要负责人亲自部署，自觉参与，狠抓落实；第三，地方主要领导高度重视社区党风廉政建设。青秀区新竹社区试点通过成立社区纪委，设置了社区纪委书记1名、纪检委员2名，明确了工作职责。通过试点的示范作用，为其他社区组建领导机制提供强有力制度保障。

2.制定奖惩机制。奖惩机制纳入年度绩效考评体系，能激发社区干部干事创业的活力。一旦列入党风廉政建设责任考核内容，发现问题的，应追究负责领导班子的责任，给以职务、党性纪律处罚。对于出现问题的班子及主要领导实行撤换或调离工作岗位，加大领导责任感。对于获得表彰的领导干部，应当予以通报表扬，列入本级和上级领导班子政绩考核，给以社区资金奖励和政策扶持。当然，对于奖惩结果还需记录在工作档案中，作为往后评价干部工作的依据。

（二）提高社区居民参与党风廉政建设的积极性

廉政进社区，社区组织要起到引领作用，然后要以社区民众乐意接受、喜闻乐见的形式，融入到社区的生活当中，营造“廉洁奉公、敬廉爱廉”的氛围。同时在制定政策、开展工作时应结合当地社区的实际，有的放矢、因地制宜地将廉政建设内化到广大民众的心中，并外化为切实的廉政行为。这样社区居民能积极参与到党风廉政建设工作，起到较好的示范作用。

1.社区组织起到引领作用

（1）充分发挥街道、社区纪律检查委员会的作用。现南宁市各社区的廉政建设工作机制是由城区纪委负责组织协调、民政局负责牵头实施、各成员单位按职责抓落实的建设格局，将试点建设工作与业务工作一起部署、一起考核、一起落实，不断把城市社区党风廉政建设工作引向深入。可以看出，纪委、民政深度合作是提升群众参与度的有效途径。若在此基础上充分发挥街道、社区的纪律检查委员会作用，将之作为纪委、民政的连接点。这不仅能将纪委、民政两条线的工作较好的融合，还能将此具体工作任务落实到位。在听取社区居民意见方面，社区纪委书记在此工作发挥关键作用。对此，有必要成立社区纪委书记接待日和接访电话专线。社区纪委书记定期接待社区居民，不定期到社区居民家回访，听取社区居民意见，发现问题及时处理并将处理结果告知。当然，社区纪委书记可以通过党风廉政意见箱，网络信息平台如电子邮箱、微博、微信等与社区居民沟通。

（2）发挥社区居务监督委员会的监督作用。根据“四有一会”模式，居务监督委员会应对“四有”进行监督，对涉及到社区重大事项方面进行严格监督。诚然，居务监督委员会结合社区情况，开展具有针对性监督评议，受理社区居民反映的问题，例如社区干部存在“四风”问题，并将之监督到位，形成党风廉政风险防控的机制。为了避免在本社区监督不力情形，居务监督委员会还可以跨社区、城区进行异地监督。

2.提高社区党风廉政文化的群众性

（1）营造党风廉政文化氛围。根据社区的布局和构造，合理规划，通过将有关廉政主题立意深刻、便于传诵的古代名言警句，以多样的形式“上墙、上屏、上板、上册”。以潜移默化的形式将廉政思想渗透到社区民众的生活当中，以润物细无声的方式灌输到社区民众的思想行为中。开展多种形式的警示教育、法纪教育、发挥教育的警示功能，把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能。

（2）举办党风廉政文化活动。社区将有文艺专长的干部群众组建成立文艺宣传演出队，将反映社会现实、贴近群众生活的廉政文艺素材以社区群众便于接受的相声、小品、歌曲等形式演绎出来，将廉政主题以趣味竞赛的形式吸引广大群众参与其中，以寓教于乐的方式展现给社区群众，使他们在娱乐中受到教育。

（3）开展党风廉政文化宣传工作。社区在开展廉政建设过程中，各种创新的形式可谓层出不穷，但常规性、主题明确的宣传教育活动不容忽视。那些贴近群众、贴近生活、贴近实际的宣传教育活动的作用在实践当中起到的效果应积极坚持和发扬。主题明确的宣传教育应从两个方面着手，一方面宣传那些在不同岗位中廉洁奉公的先进事迹，领导干部可以亲自率先垂范进行廉洁宣传，走进群众，增强与人们群众的血肉联系；另一方面宣传那些贪污腐败的案例，在广大干部群众中起到警示的作用，使社区廉政思想扎实的深入到广大社区干部群众的心中。加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育，不断完善反腐败倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，大力推进廉政建设，营造良好的反腐环境。

（三）彰显南宁壮文化的社区党风廉政建设工作特色

南宁市各族人民和睦相处交流，民族文化缤纷灿烂，民俗活动多姿多彩，丰富的民族艺术、民俗风情、独特的物质文化和宗教文化，为形成南宁特色的社区廉政文化提供了丰富的素材。在南宁居住着多个少数民族，其中壮族占据近一半的人口。借此，社区党风廉政建设中要多多结合壮族优秀的文化传统，深挖壮族先进人物事迹，提高社区居民的文化认同感。当然，我们还可以在壮族特色的民族服饰、生活习俗方面，借助于影视、小品、话剧等，将之融入社区生活区中，以此进一步提升社区居民的文化认同感。此外，还可以通过民俗的节日，比如“三月三”、“民歌节”等平台，适当地引用，所起到的更佳效果。

（四）加强社区基础设施建设，提升工作人员队伍建设水平

1.加强社区基础设施建设。针对部分社区因办公场地简陋以及相关基础设施差而无法有效开展廉政建设工作，笔者认为首先城区可以在有限专项资金范围内对社区基础设施建设进行适当补贴，确保有专门办公室、廉政教室、电脑、书屋、廉政教育宣传廊、党务、居务公开栏的基础设施。其次，社区根据自身条件，结合周边街道特点，利用商业活动，增加收入，并用之基础设施建设以解决因资金困难。再者，城镇化建设中社区的规划要符合建设标准，完善基础设施建设。

2.提升工作人员队伍建设水平。一方面建立健全教育培训制度。参照西乡塘区的做法，我们可以将社区反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训总体规划，以社区党组织领导班子及其成员为教育重点，制度教育计划，开展经常性的党性党风党纪教育。特别是针对当前廉政建设突出问题，重点培训，能保持与中央方针、政策一致性，确保工作落实到位。此外，社区反腐倡廉教育工作要与高校、学校及科研机构相结合，以常态化的模式对社区干部进行培训，善于借力，最好能达到在培训中提升自我。当然，高校、学校及科研机构可以针对社区存在问题，进一步深化研究，找到解决问题的对策，并将之固化，形成成果。另一方面提升社区工作人员的综合素质。社区工作人员亟需引进高素质人才，加强人才队伍建设。社区可以利用“三支一扶”的政策将大学生招聘到社区。为了避免所招聘大学生流失现象，我们应确保其待遇和福利，解决其后顾之忧。在职位晋升方面，可以采取“三支一扶”的政策，让受聘大学生有机会晋升、提拔。

（五）强化监督

1.进一步加强组织建设。在调研中发现，青秀区新竹社区纪委建设试点，构建了社区纪委“四有一会”模式，即确保有人、有钱、有场所、有制度实施社区纪委建设，并通过选举成立了社区居务监督委员会，以监督社区重大事项，构建了有效的社区廉政风险防控机制。其他社区也可以推行此模式，进一步加强组织建设。

2.进一步强化自我监督。每年社区干部在述职、述廉活动中对自己的德、能、勤、廉执行情况进行自我评价，发挥干部的自我监督作用。此外，根据具体情况，组织召开社区班子干部家属座谈会，聘请家属作为“家庭纪委书记”，对家属开展先进典型教育和警示教育，强化家庭对干部的监督。

3.进一步加强社会监督。社区推行“四色预警”机制，加强对廉情信息的收集、分析、反馈和结果运用，切实实现对社区基层干部的监督。创新推行社区“四评一定”考核管理机制，实行社区干部自我评价、群众评议、民主测评、干部考评和街道党委组织评定，以绩效考评和问责问效的方式进一步增强干部的责任意识。

五、结语

自南宁市在试点社区落实此项工作后，经初步探索，摸索出一些经验，取得较好成绩，但是社区党风廉政建设是一项复杂的系统工程，仍需进一步提升，找出解决难题的路径，在实践中加以改进和完善。纵观当前社区党风廉政建设工作情形，社区人员所起到的关键作用，对此，既需要社区干部积极推进，又需要社区居民主动参与，两者相结合，能全面深入开展反腐倡廉工作，从源头上预防与治理腐败。

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责任编辑：覃玉滨

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1009-4245（2015）06－0039-05

覃升锋（1983—），男，广西阳朔人，中共南宁市委党校法学教研部讲师，研究方向：党的作风建设。