环球时报/2015-12-25/ 第16版面/要闻 /作者：●本报驻新加坡、日本、德国特约记者　辛斌　蓝雅歌　青木　●本报记者　王盼盼　●柳玉鹏

俄罗斯鼓励生育海报：“国家需要你们创纪录。俄每分钟出生3个孩子。”

“下一代中国人可能就没有晚婚晚育假，也没有独生子女奖励了。”全国人大常委会正在审议的《人口与计划生育法修正案（草案）》不仅引起国人的热烈讨论，也吸引了外媒的密切关注：“中国开始讨论允许有两个孩子的法案”，“新的生育政策将对中国家庭产生立竿见影的效果”，“中国是人口最多的国家，这关系到中国的未来，也将影响全球经济”……也有评论认为，“中国家庭已经适应了一胎模式，新政策对人口结构的调整影响有限”，“二孩经济效益或被高估”。北京大学人口学教授穆光宗对《环球时报》说，全面放开二孩的必要性毋庸置疑，但也很难彻底扭转中国目前生育率低迷的状况。新草案“取消晚婚晚育假”更多是起导向作用，表示国家不再鼓励晚婚晚育，而是适龄生育，早结婚、早生育。

“下一代中国人没有晚婚假了”

日本共同社等媒体24日纷纷报道称，中国全国人大正在审议“废除独生子女政策”的法案，估计将在会期内得到通过，并在来年1月1日正式实施。

“中国即将进入全面二孩时代”，德国全球新闻网24日称，30多年来，没有一个国家能够像中国一样有如此多的人口脱贫，这其中有计划生育政策的贡献。如今中国已经成为世界第二大经济体，但老龄化日趋严重，人口红利消失，需要新的法律。法案小小的修改，却将影响世界。

“下一代中国人可能就没有晚婚晚育假，也没有独生子女奖励了。”新加坡《联合早报》这样说。法国国际广播电台称，中国现行的《人口与计划生育法》是从2002年实施的，其中第18条规定，“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”此次修正案变化很大，将在全国范围内“提倡一对夫妻生育两个子女”。

“中国开始讨论允许有两个孩子的法案”，俄塔社22日报道称，修正法草案规定生育两个子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，这意味着生育一个子女可能不会获得延长生育假的奖励。新加坡“Aisaone”网站24日称，修正案正在引发激烈讨论。根据新的修正案，政府将停止对一胎家庭进行奖励（一年120元）。一名网友说，“超过40岁但只有一个孩子的家庭应继续享受补助”。但并非所有中国人都在乎生育补贴。文章引用北京大学人口学家穆光宗的话说，“多生孩子的家庭应该给予补助。两个孩子不错，三个更好”。

“二孩政策也没有世界样本”

外媒普遍给中国修订生育政策以积极评价。“这是本届中国政府领导的第一批重要的政策改变”，《洛杉矶时报》称，修正案通过后，将对中国家庭产生立竿见影的效果，新生育政策将使中国1000万对夫妇有可能生二胎。目前中国每位女性平均生育1.8个孩子，“远低于人口自循环的要求”。俄塔社报道称，到去年底，中国60岁以上的居民已有2.12亿，修改计划生育法规显示中国政府意识到这一危机，并准备实施新的政策。

瑞士《新苏黎世报》称，中国政府决定解决1300万人的户口问题，其中60%来自违反一胎化政策的超生家庭。今后“超生”的孩子也将获得合法地位。中国官员表示，“让每一位公民在户籍制度内进行合法登记注册，属于中国公民的基本人权”，这是北京的一项重要改革。

也有媒体认为，生育政策的改变对提高出生率的帮助也许并不明显。“中国家庭舍不得一孩模式”，《华尔街日报》称，中国政府放弃了一胎政策，但年轻夫妇养不起第二个孩子。一孩时代已经让父母的心态发生变化，不计成本地培养最理想的后代成为中产阶层父母的习惯。日本《外交学者》网站也说，新政策可能对人口结构的调整影响有限。

新加坡《联合早报》称，自中国政府宣布放开二胎以来，“二孩拯救经济”成为一个口号。脑筋动得快的发展商更纷纷抢搭这班“二孩顺风车”，争先恐后地更新广告语，借助二孩争取消费者的眼球。不过，二孩经济效益或许被高估了——全面开放二孩政策，并不代表全民都会生二孩。特别是城市生活费高昂，人们即使想生也可能不敢生。数据显示，中国之前实行的单独二孩政策，在全国共1100万对符合条件的夫妇中，到目前真正生育二胎的只有80万对。

德国新闻电视台24日表示，中国现在允许生育二孩，仍没有真正开放生育政策。这意味着，像实施一胎政策一样，中国二孩政策也没有世界样本，需要自己探索。这造成法案的许多争议，比如一胎政策遗留下的问题，生育假、社会抚养费等，还有代孕的法律。

“开放二孩之后，试管婴儿渐火”，“德国之声”注意到这一现象，称全面取消一胎政策将给已经人满为患的公立医院带来更大压力，也会给海外的医疗健康机构带来发展机会。中国有经济实力的夫妇经常会前往美国、澳大利亚、泰国和越南等国寻求体外受精服务。浙江大学社会学系教授刘志军对《环球时报》说，中国存在大量的不孕不育人群，他们想要孩子，这是谁都不能否认的社会现实。政府应该鼓励代孕合法化，规范、管理、引导这一市场。

多国为提高生育率下血本

数据显示，不少国家在采取鼓励生育的政策后，人口出生率有不同程度的提高。据《联合早报》近日报道，自4年前出台鼓励结婚与生育的配套政策后，新加坡的生育率已稍有增长，去年达到1.29，但较2.1的人口替代率仍有不小差距。为此，新加坡政府将采取新一轮的配套解决方案，比如婴儿奖励不再限制于第一至第四个孩子，而是每名子女都能享有；在职父亲的带薪陪产假从目前的一周增加到两周，等等。

德国父母可以获得总共14个月的育儿假期。在育儿假期间，父母可以得到由政府补助的“父母金”，金额为休假一方净收入的67%，但最高不超过每月1800欧元。除育儿假外，德国父母还可享有长达3年的不带薪育儿假。在此期间，雇主不可以解雇员工。据德国联邦统计局上周三公布的数字，去年德国女性生育率为1990年东西德合并以来最高水平，平均每位女性生育1.47胎。德国《明镜》周刊称这表明“鼓励生育政策取得成功”。

据俄罗斯“金融网”20日报道，俄总统普京在年度大型记者会上表示，为了鼓励生育，“母亲”基金项目仍将继续实施。俄从2007年开始实施“母亲”基金，对生育第二个及以上孩子的家庭提供补贴，目前已有6000万个俄罗斯家庭享受了这一补贴。俄国家杜马于本月18日通过将现行“母亲”基金延长至2018年的决议。国家杜马议员表示，这一鼓励生育政策实施8年来，已经使俄罗斯出生率增长了30%。

据日本时事通讯社报道，日本刚刚通过的2016年度预算案中，增加了对育儿的支援政策。对年收入达不到360万日元（约合19万元人民币）的家庭，第三胎免除幼儿园费用。对低收入单亲家庭，第一个孩子保育费免除一半，从第二个孩子后全免。目前，日本政府对年收入不同的家庭，也给每个孩子从每月5000日元到1.5万日元不等的补助金，但效果似乎不好，日本出生率一直在1.8左右，不见提高。民主党抨击安倍有关鼓励育儿的新预算案只是在“白白撒钱”。

“从限制到促进”，德国《焦点》周刊24日称，从长远看，中国计划生育法规将从奖励少生，发展到奖励多生，与西方逐渐靠拢。刘志军24日对《环球时报》说，计划生育政策一直在修改，全面放开二孩是顺理成章、水到渠成的事。随着人口结构的变化，中国将来必定也会像发达国家那样放开多胎，甚至奖励生育。▲