项安波

《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）虽然姗姗来迟，但其中一些亮点，让人还是颇有超预期之感。《意见》在发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制和完善现代企业制度等方面提出的一些改革思路，使人理解作为最重要的顶层改革方案设计之一，为了提高共识度和增加可操作性，付出一定的时间交流研讨和打磨雕琢，还是值得的。

一是推动混合所有制改革面对现实问题采取了实事求是的务实态度。

显然，《意见》充分认识到了推进混合所有制改革的复杂性和艰巨性。因而面对现实问题，提出要“坚持因地施策、因业施策、因企施策……不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”。在推动混合所有制改革方面采取了实事求是的务实态度。同时也不回避矛盾，对看清楚了的问题给出了清晰指引。如针对混合所有制企业员工持股这一议题，《意见》对于以前一些难以明确的部分问题给出了答案。首先，明确了优先支持转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。原因在于此类企业发展高度依赖于依附“人”之上的因素——知识、技能和积极性等，实行员工持股有利于协调国有资本和创造性劳动之间的关系，激发生产力。优先支持此类企业试点，风险低、争议少。其次，明确了支持科研人员、经营管理人员和业务骨干持股，员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，对员工持股中的“员工”范围界定和持股方式这两个重要问题，给出了标准或指引，有助于实践者能规范有序地推进改革。