高校财政资金管理中的多层委托代理与监督机制研究

上海理工大学孙金华

摘要:当前，各高校财政资金规模庞大，资金的使用和交易存在着廉政风险。例如：各层级的委托代理关系复杂化；部门或个人忽视整体利益寻求短期回报。高校须建立健全监督机制，确保各项资金与财产真正落到实处，发挥作用。本文尝试依托委托-代理理论及高校资金管理特点，对高校财政资金管理中存在的问题进行分析，建立相应的激励监督模型，并提出优化内部监督机制的措施。

关键词:高校财政资金多层代理廉政风险监督模型

一、高校财政资金管理现状

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》出台，使得我国的教育事业又迎来了一次较大的发展契机。几年间，国家财政对教育事业尤其是高校的资金投入逐步增加，高校内部组织收入能力也在不断增强，使得高校资金规模得到了大幅度的增长，同时，为缓解扩招压力及改善学生学习、生活条件，高校兴建新校区、加强基础设施建设等资金使用项目也迅速增多。高校财政资金的合理使用、规范管理也随之被社会各界所关注。作为公共财政资金，高校财政资金在管理和监督上不可避免地存在着漏洞，使得部分财政资金游弋在监管的灰色地带，资金安全风险加剧，资金管理及监督成为各高校需要面对并解决的一大核心问题。

根据公共财政理论，公共财政资金是以国家财政为中心，不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。……