康培元

（新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830012）

一、引言

新疆作为我国扶贫工作的重点地区，因地处边远、生态恶劣、灾害频繁、人才匮乏等因素制约，反贫困工作艰巨。新疆扶贫开发重点在农村贫困地区，难点在扶贫县。新疆有27 个国家扶贫开发工作重点县和3 个自治区重点县(以下简称贫困县)130 个贫困县分别为巴里坤哈萨克县、伊吾县、察布查尔锡伯县、尼勒克县、脱里县、裕民县、和布克赛尔蒙自治县、青河县、吉木乃县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿可陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔尔干塔吉自治州、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县和民丰县。，占比34.9%，其中南疆19 个贫困县，均为国家级重点县，占总重点县的 70%，因此，新疆反贫困具有典型的地域性、少数民族性等特点。同时，由于新疆的经济、社会、民族、宗教状况错综复杂，新疆反贫困工作关系到经济发展、社会稳定、民族团结和长治久安。2010 年新疆工作会议部署19 个省区市对口援疆工作，新疆扶贫工作进入了新阶段。“十二五”期间，新疆扶贫开发总投资逾500 亿元。未来10 年，自治区将以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫为四大支点，进一步加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程投入力度。但由于历史、自然、社会、宗教、民族等多方面的原因，反贫困的“内生功能”不强。在全面建设小康社会背景下，国家新一轮的扶贫规划中，南疆三地州将作为扶贫攻坚的主战场。……