◎宋振榜

简述“玩忽职守”的特别规定

◎宋振榜

近年来,不断发生检察机关仅依《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）中的“玩忽职守”和其应用解释,来追究土地管理行政处罚行为的责任,并没适用《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）等特别法中对“玩忽职守”的特别规定,致使土地执法人员蒙受不同程度的冤屈。

罪刑法定的原则在执行中时常出现偏差，致使依法不应追责而追责，关键在于一般法与特别法适用不当，所以，刑法与他法的衔接适用需要引起重视。

最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》第三条规定：“人民检察院办理刑事案件，应当严格遵守《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的各项基本原则和程序以及其他法律的有关规定。”该规定既强化了一般法与特别法的衔接适用，也包括了刑法与他法在执行程序、实体和职权的行使。这也是刑事诉讼法第三条第二款的规定：“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。”

《刑法》第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”据此，如何实施好法律定罪处刑涉及如何适用好特别法的问题。《中华人民共和国宪法》第五条第五款规定：“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这就要求无论是行政还是司法，都必须在法定范围内活动，追究玩忽职守的责任也是如此，不能仅以刑法罪名和其应用解释统揽一切，更重要的是如何正确适用各种特别法规定。……