唐爱芳

南京工业职业技术学院社科部，江苏南京 210046

微博问政长效机制建设初探

唐爱芳

南京工业职业技术学院社科部，江苏南京 210046

当前无论是党政机构微博、官员微博还是草根网民微博问政都掀起热潮，政务微博提升了电子政务，智慧城市建设，提高了政务服务质量，但是繁荣表象的背后，也存在诸多问题，微博问政易引起网络暴政，对政府风险意识和治理水平提出了更高的要求，微博问政发展不平衡，微博问政监督管理体制亟待完善。需要构建微博问政长效机制，可以从大力改善微博运转内核机制，将微博问政和绩效考核相挂钩，建立微博舆情监测机制，健全完善与微博运营商的合作机制等方面下功夫。

微博问政；长效机制；舆情监测

微博作为精英和草根阶层都可以参与热点和焦点事件的平台，近几年发展势头迅猛。2015年10月30日人民日报和微博联合发布《2015年第三季度人民日报·政务指数微博影响力报告》显示：截止2015年9月30日，经过微博认证平台认证的政务微博达到150131个，其中政务机构微博112602个，公务人员微博37529个。此外，随着国家发改委官方微博开通，截止9月底，已经有超过半数的国务院组成部门开通微博帐号。自2011年新浪第一家发布微博以来，微博不仅成为传播信息的新武器，同时也成为参政议政的利器。由于微博本身的特性，决定微博问政具有与生俱来的信息传递的快速性和互动交流的便捷性。但是如何让微博问政坚持下去，落实起来，互联互通，只有构建微博问政长效机制，才能真正提升微博问政的水平和效果。

1 当前微博问政发展良性态势分析

1.1 政务微博提升政府电子政务，促进服务型政府建设

政府机构微博经过这几年的发展，已经不只是纯粹的新闻发布和官民互动，更加强了服务功能，力图通过微博实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时空和部门间的隔阂，向社会提供优质、高效的管理与服务。

1.2 草根网民对政务微博的关注度逐年上升

伴随着席卷全球的一波又一波的信息科技革命浪潮，智能手机使用的普及，微博微信客户端逐渐向手机集中。截至2015年6月，我国手机网民规模达5.94亿，较2014年12月增加3679万人，网民中使用手机上网的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%，通过台式电脑、笔记本电脑和平板电脑入互联网的比例均有下降。随着手机终端的大屏化和手机应用体验的不断提升，手机作为网民主要上网终端的趋势进一步明显。作为在手机上的微博客户端由于其使用的便捷，使得普通网民关注政务，关注民生的意愿比以往任何时候都更加强烈。

1.3 官方对政务机构微博的重视度越来越高

政务微博运营投入逐年加大，人员素质不断提高。与草根网民个人身份话语狂欢不同，官方微博的语言大多正式、刻板和程式化，很难引起共鸣，随着微博问政的日臻成熟，政务微博的内容越来越接地气，“小公举”“逗逼”“十二星座洒驾排行榜”等等这些网络流行词汇也纷纷出现在官方微博里，瞬间吸引了很多眼球，获得点赞和评论。

2 微博问政目前存在的主要问题

2.1 微博问政易引起网络暴政，对政府风险意识和治理水平提出了更高的要求

法国著名的政治学家托克维尔在《论美国的民主》一书中提出了“多数的暴政”的概念。近几年来随着微博谣言的闹剧一幕幕上演，人们见证了网络多数暴力带来的伤害。由于草根网民年龄的年青化和公共话语平台的长期缺失导致在微博上有许多负面情绪集结，微博成了谣言的集散地和舆论的扩张器。从如洪水般的舆论审判到对人格尊严的践踏污辱往往使人猝不及防，又无可奈何。

2.2 微博问政发展不平衡

互联网络在各地区发展的不平衡造成了参与网络问政机会过程结果的不平衡。首先从政府官员和政府机构微博方来说：政府官员微博带有强烈的个性色彩，有时候他们稍有不慎的一句话就可能带来全国的批评之声，如对负面新闻反应不足，失音失语，就会损害政府形象；政府机构微博从数量上来讲发展势头良好，但是从内容上来看，重复率相对较高，形式单一，缺乏互动，特色还不是很明显。其次政务微博发展还存在结构性失衡。这种失衡既有地域性的如东西部间各省份间，也有行政级别的也有职能部门的失衡如公安微博相对火爆其他部门微博相对冷清。

2.3 微博问政监督管理体制亟待完善

政务微博在受到粉丝追捧的同时也要看到在监管体制上还存在软肋。2011年12月16日北京市公布了《北京市微博客发展管理若干规定》，2012年5月新浪微博社区管理中心发布了《新浪微博社区管理规定（试行）》，这些规定大力促进了微博监管体制建设，但是网络监管目前还存在着监管力量不足，监管条件不够，对微博运营商和微博用户都缺乏行之有效监管，使得微博容易被人操控，成为某些别有用心的人和集团攫取利益的工具。

3 微博问政长效机制建设初探

3.1 大力改善微博运转内核机制

1）要加强微博问政程序化建设，从网民方看，要促进网民利益表达的程序化，这就需要政府进一步推进政务公开，保障公民知情权，畅通利益表达渠道，实现互联互通。

2）要健全网络新闻发言人制度。

3）完善网络听证制度；最后，完善网络问政问责制度。

3.2 将微博问政和绩效考核相挂钩

政务微博运营的情况作为衡量政务信息服务质量的重要指标，可以将参与和处理微博问政的情况作为绩效考核的依据之一。将微博问政与网络公众参与引入政府绩效评价模式中，突破单一的GDP游戏，以公共产品“消费者”——公众的意见作为衡量标准，一方面能够清楚行政行为的效果，另一方面也能够扩大政府对民众的“影响力和凝聚力”，加强政府活动的合法性基础。当然这需要做好政务微博运营绩效的评价指标工作，抓好政务微博的内容建设，在提高微博内容的质量上下功夫，在输入指标上，把内容投入（如微博数、原创率）、结构投入（关注数）和时间投入（账户开设天数）作为衡量指标；在输出指标上，把微博影响力（粉丝数和互动率）作为衡量指标。

3.3 建立微博舆情监测机制

这其中包括微博舆情预警机制，舆论引导机制，舆论应急善后机制。

微博已经成为继新闻和论坛第三大新闻源，仅靠官方或当事人事后的辟谣和网民的举报已经远远赶不上信息传播的速度，不能及时止损微博谣言带给个人或机构的伤害，仅靠人工收集，不仅浪费大量的人力、物力和财力，而且难以全面深刻地掌握舆情的敏感内容和发展动态，突破微博舆情监管软件技术难关，使用微博舆情监测预警机制可以第一时间发现敏感信息并进行预警，发现敏感信息内容及时加以引导；其次要搞好政务微博建设并加强对微博舆论意见领袖的培养和引导，取得他们的信任，与他们形成良性互动关系，逐步实现官方舆论场和异间舆论场的融合；最后，在微博突发公共事件中建立应急善后机制，要彰显政务“大V”明星效应，和当地媒体同频共振，营造优质舆论环境，充分发动政府、网站、网民和传统媒体的力量，实现四方联动，快速反应，事后处理到位，对相关不法分子实施行政处罚或法律追究，疏导公众不满情绪，平息负面舆论。

3.4 健全完善与微博运营商的合作机制

一方面微博运营商要尽快进行微博实名认证，保护微博用户隐私和权益，同进也要与政府部门要共商维护微博的环境，严厉打击虚假有害的信息的发布和传播，发现有问题的微博内容要采取应急措施，向上级主管部门反馈汇报。

另一方面政府也要作好对政务微博的指导和评估工作，对全国各个机构各个职能部门各个地域的政务微博进行评估评比，不但有利于促进地区部门之间形成良性竞争态势，而且还能有利推进智慧城市，电子政务阳光政务建设，有效提高政务服务质量。

[1]人民网舆情监测室.2015年第三季度人民日报·政务指数微博影响力报告.http：//yuqing.people.com.cn/ n/2015/1030/c364391-26917602.html，2015-10-30.

[2]中国互联网络信息中心（CNNIC）.第36 次中国互联网络发展状况统计报告.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/ hlwxzbg/hlwtjbg/201507/P020150723549500667087.pdf，2015-7-22.

[3]李少文，秦前红.论微博问政的规范化[J].河南社会科学，2011（4）.

[4]张敏，吴郁松，霍朝光.我国省级政务微博运营绩效改进踒选择[J].图书馆研究，2015（17）.

[5]孙健.我国政务微博及其发展路向[J].甘肃社会科学，2015（4）.

G2

A

1674-6708（2015）150-0151-02

南京工业职业技术学院院科研基金项目“当代中国政治发展进程中的微博问政研究”（YK12-08-04）

唐爱芳，副教授，研究方向：当代中国政治发展