王元奎

长庆油田安全环保监督部第五安全环保监督站

长庆油田公司在长期生产建设过程中，建立了比较完善的安全管理机构，健全了系统的安全管理制度，探索出了一系列促进生产建设的安全管理方法，并积极推行了职业健康安全环境管理体系，逐步形成了全员、全面、全过程的安全管理格局；但随着《安全生产法》实施后，国家对生产经营单位安全生产工作监督管理的空前加强，集团公司、股份公司对安全生产工作的要求不断提高，原有的“同体管理、同体监督”的格局，已不能适应新形势的要求，逐步实施企业内部安全监管分离的安全工作模式成为必然。

1 实施安全监管分离的必要性

随着长庆油田的持续快速发展，公司的生产规模、组织机构、劳动人员等方面不断扩大，对安全环保工作的要求日益提高，原有的安全管理模式已不能适应新形势的要求。

近几年，长庆油田公司内部部分生产单位在安全监管分离方面的成功试点，为公司全面推行安全环保监督分离提供了宝贵的经验，为进一步强化长庆油田公司安全环保管理提供了可行的思路和方法。

2 实施现场监督的步骤

2.1 建立监督机构

根据石油企业的特点，建立安全环保监督机构；在公司领导、安全环保监督部的领导下，设置安全环保监督站，将生产单位按作业区、集输大队、重点站库分为派驻区域，由每位监督派驻实施监督检查。

将油气站库按油品储存量划分为1-5级站库，实行分级监督；3级以上油气站库由派驻监督重点巡检，监督站重点督查；4、5级站库由派驻安全监督重点督查；对于存在重大事故隐患和风险的站点，派驻安全监督应随时跟踪站点信息。

2.2 完善管理制度

按照监管分离的思路，安全监督机构直接向公司领导和安全总监负责，职责是重点实施生产和施工现场监督、日常安全生产巡视和各级生产单元安全生产活动开展情况监督，按照专业化监督模式实施第三方监督。而健全、完善的制度是机构良性运行的基本保障之一，因此，监督站依据公司相关文件的要求，逐项建立安全环保监督管理制度，要求、规范监督行为。

2.3 开展专业培训

首先，监督人员要全部参加监督人员取证培训班，取得《集团公司安全环保监督证》，现场持证实施监督。其次，要通过月度监督例会、信息网站平台不定期学习监督标准、制度、要求等相关专业知识；同时，在日常监督过程中，派驻安全进行自学，不断充实安全环保监督知识。

2.4 监督检查方式

通过定期开展日常监督检查，不定期组织重点检查、专项督查、隐患跟踪等形式，深入生产现场，查找、发现隐患及风险，督促落实隐患整改。

3 现场监督检查的有效方法

3.1 实施六项监督方法

（1） 运用检查表法。按照生产的实际特点，将采油厂生产分为钻井、采油、集输三个板块，按每个板块划分为具体的作业单元、单个操作；依据标准规范、行业规章、管理制度、作业方案，对每个环节编制安全环保检查表，监督人员持表到生产现场，依表逐项对照，实施系统的监督检查。

（2）交叉互补法。由于监督人员来自多个岗位、多个专业，工作经历、工作经验、工作岗位，涉及的知识面不同，监督站采取了“横向交叉、纵向交错、部门联动”三交叉方式，不定期组织派驻监督换位监督，站部人员实施重点项目督查，与生产单位相关部门联合巡查，互补监督优势、互通监督经验、完善监督方法。

（3） 重点督查法。根据季节及生产特点、管理薄弱环节、重点监督项目，组织监督经验丰富的安全环保监督，实施有针对性的监督活动，对重点部位进行集中核查。如：生产启动安全保障专项检查，锅炉、加热炉及加热系统，输油气管线安全环保隐患，入冬安全生产等重点监督检查。

（4）突击检查法。根据生产单位的运行的特点，在提前不通知的情况下，深入生产现场，对受检单位的大站大库、大型施工、关键措施的生产组织、施工管理、劳动纪律等情况进行全面的检查，发现受检单位在这些方面存在的问题和隐患。

（5）总结提高法。坚持实行月度安全监督例会制度，会上传达要求，交流经验，学习知识，协调问题，解决困难，通过不断的培训、交流、沟通，增进了解，加强学习，共同提高安全监督工作水平。

（6）循环提升法。在日常的工作中依据一定的监督工作程序，把监督活动以日志的形式记录下来，定期分析监督工作的现状和水平，总结和提升监督工作经验；通过参加监督例会和受检单位的生产会、安委会，回顾和帮助受检单位不断改善安全管理业绩，并实现持续改进。

3.2 与受检单位的交流

在监督检查的基础上，采取口头交流、定期通报、专题会议、联合督查等方式，增强沟通、增进了解、落实监督管理职责，有效消减安全风险。

4 现场监督检查应达到的效果

通过安全监督的努力，有效的履行了监督职能，发挥了监督、把关、纠正、检查、反馈和促进六个方面的作用，有力的促进了受检单位的安全环保管理工作，达到了预期效果。

（1）监督站成员代表油田公司在现场行使监督职权，监督所属单位、员工现场落实公司各项安全环保制度的情况，促进制度的有效落实。

（2）在要害部位、重大施工、危险作业现场把关，落实作业许可制度，未达到标准和要求的不允许下一步作业。确保了2015年713次危险作业的安全有序实施。

（3）围绕监督目标，持检查表对现场安全环保运行情况进行定期和不定期检查，系统查找问题及隐患，为降低生产现场风险奠定了良好的基础。

（4）对查出的问题，通过口头要求整改、下发隐患整改通知、罚款单、叫停令、通报等形式，有效督促有关部门和人员限期整改现场检查出的不符合和隐患，使生产现场的风险明显降低。

（5）定期收取汇总现场安全环保管理现状信息，传达上级要求，通报典型违章、不符合、未遂事件等,初步建立良好的安全环保监督信息流。

（6）通过监督检查、参加会议、通报情况，查找、传达管理上的不足，发现制度、标准上的缺陷，促进全方位安全监管格局的形成，推动了相关单位管理的不断完善和监督队伍的不断进步。