余辉++李秀红

10月21日这一天是一年一度的重阳节，在距离西牛镇区约7公里的金竹片群山村里，举办了一场特殊的宴席，全村近1000名村民共聚一堂，为村中60岁以上老人举办重阳敬叟宴。不少定居外地的老者、商人也赶回村里赴宴，共叙村情，西牛镇党委书记赖志军也亲临现场道贺。

同时，在村委会干部和外出乡贤、镇领导干部的带领下，现场捐款活动也在火热进行，气氛十分热烈。10元、100元、200元，一张张纸币，一串串捐款名单，代表的不仅仅是捐款的数目，更多的是在诠释着村民以实际行动支持村中发展的真谛。

“随着农村综合改革工作的深入推进，西牛镇村风民风变化很大，在村党支部、村委会的组织下，群众更有凝聚力了。国家修建汕昆高速公路，路经西牛镇境内有13公里多，征地工作量不少，但我们在一个月内就顺利完成了。这在以往是不可能办得到的事。一个5万多人口的老区镇，近两年来实现了零上访。”西牛镇驻村干部欣喜地告诉记者。

一

西牛镇，位于英德市西南部，地处连江（小北江）中下游，是典型的山区和革命老区，一直以来，生产、生活条件比较落后，经济发展缓慢，如何使老区人民致富，成了镇领导班子的头等大事。

2012年底，西牛镇被清远市列为农村综合改革试点镇，镇党委抓住这个机遇，结合实际，大力实施“三个重心”下移，将原来的302个村民小组根据村民意愿调整为130个村民委员会，对应成立130个村级党支部，以“双直选”的方式选举产生村“两委”班子成员，鼓励引导村委会、理事会能人向党组织靠拢，将其发展成为党员，使村级组织，尤其是党组织在推动农村各项事业发展中逐渐发挥主导作用。同时将原来的13个村改为13个片区公共服务站并建立党总支部，将服务功能从单一的行政服务向生产、生活服务方面拓展，解决服务群众最后一公里问题。

通过积极稳妥推动“三个重心”下移、“三个整合”工作，全镇经济社会发生了较大的变化。三年来，全镇共拆除泥砖房3万多间，已建成或在建的新农村、美丽乡村达46个，群众人均收入自2012年底的7400多元提高到2014年底的12000元，农村社会和谐稳定。

二

农村综合改革是如何促使老区焕发新的生机呢？“‘三个重心下移凝聚人心，土地整合提高产出价值，资金整合提供政策保障。”采访中，西牛镇镇长丘琅彪向记者道出了个中缘由。

据丘琅彪介绍，作为革命老区，西牛镇以前党组织在农村的根基相对较好，90年代末实行村民自治后，由于行政村面积大，而村庄相对分散，但党支部只设置在行政村，党支部和群众的距离太远，没真正深入群众中，造成村小组核心缺失，村小组中的矛盾越来越多，党组织在农村的作用有所弱化。通过将行政村改革为片区公共服务站并成立党总支部，将村民自治下移到村民小组或自然村，将党支部设置重心下移，在村民小组或自然村建立党支部，逐步形成以党组织为核心、村民自治组织和各类社会组织为抓手的基层治理模式，并由党委政府通过片区党总支部、各村党支部，组织引导，发动各村群众学习树山、新城等村的发展经验，通过村民自治，发挥群众主体作用，整合土地资源，适度规模发展经济，规划建设整治村庄，老区农村的生产生活条件得到极大的改善，大大提高农村组织化水平，大大提高了党组织在农村中的核心作用。

“30多年前土地承包到户，很好地解决了农村群众的温饱问题，但也使农村土地碎片化严重，生产方式散乱落后。”丘琅彪说，随着社会经济的发展，散乱落后的生产方式导致农村经济发展缓慢，生产成本高，土地开始抛荒，造成“有人没田耕、有田没人耕”的现象。“三个重心”下移有力推动了“三个整合”，其中之一就是整合土地，坚持农村土地集体所有制，以农民为主体，通过村民自治，调整村民的承包经营权，引导农村实现土地适度规模经营，解决土地细碎化问题，盘活土地，将土地的潜能与价值激发出来，从而改变农村落后的生产方式，使农业增产，农民增收。同时有效解决集体经济与个体经济同步发展的难题。

“现在国家的发展越来越好，惠农政策也越来越多，但是许多财政惠农资金并没有发挥资金杠杆作用，甚至有些惠农资金因太零碎而发放不出去，而农村发展最缺乏的就是资金支持。”该镇党委政府领导班子认为，要更好的衔接惠农资金供求关系，将每一分财政惠农资金都实实在在用在群众最需要的地方，充分发挥资金的杠杆作用，撬动更多的社会资源参与农村建设，通过两年多的改革实践证明，群众通过“一事一议”筹工筹劳完善村中公益事业、政府验收后予以补助的方式，最能够发挥群众的积极性，更能营造奖勤扶优的良好氛围。据镇级项目库显示，2013年、2014年度西牛镇共发放“一事一议”财政奖补资金171万元，带动村级组织实际完善的基础设施建设逾1000万元。

三

记者在采访中还了解到，以前政府服务主要停留在镇一级，随着农村综合改革的推进，公共服务重心下移到村一级。西牛镇以金竹片区公共服务站为试点整合涉农服务平台，除了将服务功能从单一的行政服务向生产、生活服务拓展外，更创新性地向农村金融服务改革延伸。实现一站式的便民服务功能让村民“足不出户”便可基本解决生产生活的各种问题。

此外，该镇还结合扶贫改革，探索群众互助新模式，对社员提供农资、资金信贷等信用合作服务，以扶贫的资金、群众的闲散资金来解决群众在农业生产中缺乏资金、缺乏技术及市场信息不对称等问题，有力推动农业增产、农民增收，老区致富。据群山村村干部介绍，今年8月11日成立的金乐种植专业合作社，经过半年多的筹备，已正式开始运作，以每股5000元的发起金，招募发起人，已吸纳52户种植大户入股，融资达到50多万元。

“金竹片区服务平台规划科学、充分利用的设计真正做到了方便人民群众。”国务院扶贫办副主任洪天云在金竹片区调研后曾欣慰地这样评价。

改革两年来，西牛镇党委政府以改善服务站的基础环境设施，提升服务质量为目标，扩建了兴塘、社区、花田服务站、新建高道、西联、鲜水、小湾服务站，并在服务站配套建设11间卫生站、球场、公园、加油站、便民取款、文化家园等配套设施，大大方便了老区群众日常生活，赢得了群众的交口称赞。