左明扬

摘要：英国职业教育教学质量督导分外部督导和内部督导，外部督导是由女王督学为组长的督导小组对学校进行的全面督导评估，其评估结果作为政府对学校拨款的依据。而内部督导则是学校内部进行的督导，形成自我评估报告，作为外部督导评估的佐证材料。我国应在督导研究、内部督导、督导方法和专业督导等方面借鉴英国等发达国家的先进经验，构建科学的督导评估体系，形成完善的督导机制。

关键词：英国；教学；督导；启示

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）48-0209-02

英国职业教育教学质量督导分为外部督导和内部督导。所谓外部督导是指英国政府设立专门机构、组织专门人员对各学校教学质量进行监督、检查和评估，以促进学校教育教学质量的提高，同时将评估结果作为拨款和社会宣传的依据。内部督导是指学校内部设有专门机构，组织人员对本校教学情况进行监督、检查和评估，以利于改进教学方法，提高教学质量，同时评估结果作为外部教学质量督导的佐证材料。

一、英国职业教育外部教学质量督导

（一）外部教学质量督导机构及人员

英国职业教育外部教学质量督导工作主要由“资格及考试规定办公室”【The Funding Agencies（FA）】和“教育标准办公室”【The Quality Assurance Agency（QAA）】组织督导小组完成，督导小组一般由女王督学2～3人（其中1人作组长，负责小组成员的具体分工和督导工作的组织实施）和兼职督导人员7～8人（一般来自中学、学院、企业、社区的退休人员）组成，督导小组成员在督导前一般都要经过督导培训，事先掌握督导的内容、程序和督导方法。

（二）外部教学质量督导内容

督导小组依据《继续教育与技能通用督导框架》（2012年版）对学校教育教学质量进行督导，督导的主要内容为学生学习成果、领导与管理、教学与学习评估等。

学生学习成果：相对于起点和学习目标，所有学生是否都有所进步和实现了学习目标；不同学生群体之间的成绩差距是否不断缩小（指不同民族学生、不同性别学生、不同家庭背景学生群体之间学习成绩的差距）；学生是否提高了个人能力、合作能力和就业技能；所有的课程是否使学生获得更高级的职业资格，并找到能满足当地和国家需求的工作。

领导与管理：学院领导是否表现出雄心壮志；对所有学生取得的成就是否寄予厚望；对工作质量和绩效的要求是否达到高标准；是否通过严格的绩效管理和恰当的职业发展来改善教学；是否通过完善的自我评估标准来评价本校教学质量；是否考虑教师和学生双方的意见来改善和提高可持续发展能力；是否成功地建立和管理课程以及学习项目，以满足学生、职工、国家和社区的需求；是否积极推广平等和多样化；是否消除暴力和歧视；是否缩小成绩差距；是否确保所有学生安全。

教学与学习评估：学生是否从教师的殷切期望、约见、关怀、支持和激励中获益；教师是否利用其专业技能进行计划、教学和提供支持，满足每位学生之所需；教师是否先评估学生的起点并督导其进展情况，再制定挑战性任务，并以此为基础给学生授课；在对学生的学习情况做出评估后，教师是否定期提供详细而准确的反馈，让学生明白该如何改进；教学是否能提高学生的英语、数学和技能，并且有助于学生实现学习和事业目标；教师是否能及时提供合适的信息、建议和引导，为学生学习提供有效支持；通过教学，是否促进了平等和多样化。

（三）教学质量督导周期、评定等级和用途

督导小组对学校教学质量督导后评定出督导等级，分为1级（优秀）、2级（良好）、3级（满意，有待改进）和4级（不合格），并出具督导报告。督导报告是学院宣传和政府拨款的依据，评定为3级和4级的学校，则政府将限制增加资金资助；连续2次督导评估为4级的学校将由继续教育专员责令其与其他学校合并或关闭，评定为1级或2级的学校，将会获得政府增加的资金资助，鼓励其更好的发展。

评定为1级或2级的学校正常情况下每4～6年接受一次督导（审查），若指定监督的女王督学（所有学校均有1名定期视察该校的女王督学监督）发现其整体表现大幅下降，则会随时督导；评定为3级或4级的学校则12～18个月后将接受复查。

二、英国职业教育内部教学质量督导

（一）内部教学质量督导内容

内部教学质量督导的依据是2012年9月开始实施的《继续教育与技能培训评价手册》。在学习、教学、课程与专业、资助、领导力效果等5个方面，通过数据收集与分析、等级评定、信息反馈、自我评估报告的撰写、改进行动方案的制订和改进工作等督导程序，最后按1、2、3、4级评定等级给出结论，同时形成《自我评估报告》和《质量改进计划》两个报告。

1.自我评估报告。学校每年对每位教师（或其他职工）须进行一次绩效考核。考核指标有成功率、出勤率及其他附加值。同时，学院每年对每位教师进行一次教学情况（含课程教学和其他学习活动）视察和评分，其结果作为教师绩效考核依据之一。

成功率：学生保有率（完成学业的学生人数占入学人数的比例）乘以通过率（通过职业资格考核的学生人数占入学人数的比例）等于成功率，成功率按课程（专业）计算，与国家平均水平对比，即得出任课教师的评估结果。

出勤率：上课（或参加其他学习活动）的学生人数占总人数的比例即为出勤率。英国职业教育学校学生平均出勤率为85%。

附加值：考核每位學生与起点（取得成就之前）相比的进展情况，然后汇总学院所有学生的进展情况。学生和雇主的反馈信息也作为绩效考核的重要依据之一。

搜集整理绩效考核所得信息（包括学生书面作业、实习作品等证据），从三个主要方面（学习、教学、领导力效果）进行自我评估，形成自我评估报告。最佳的自我评估报告是可评估的，并且短小精悍。

2.质量改进计划。根据自我评估报告中指出的问题，拟定提高绩效所采取的行动方案，即为质量改进计划。最佳质量改进计划应包括明确的行动和时间表。

（二）内部教学质量督导结果的使用

布罗姆利学院对督导评估较差（3级或4级）的老师，则由学院指定专门人员指导帮助其改进，并不予工资晋级；若教师一直评估结果较差（如连续3年评估为4级），则可通过劳动仲裁予以开除；对督导评估较好（1级或2级）的老师将获得工资晋级；督导评估非常好的老师将作为学院中坚力量培养。如：布罗姆利学院从2014年开始实施一项人才培养计划，每年挑选6人（连续三年挑选18人）经培养作为学院中坚力量。学院每年举行一次颁奖大会，表彰突出员工和学生。另外，英国的职业教育督导既有学校层面的督导评估，又有课程（专业）上的督导评估，两者又各有侧重。在实际督导评估中，更侧重于课程评估。他们认为以同一课程的评估结果相竞争，可以引导学校内涵发展，更具自己的特色，争取在一个或几个课程中跃居全国前列；同时，也引导学校领导层在提高已有一定优势的课程水平上下功夫，不要去盲目追求扩大规模或增设更多的新課程。

三、英国职业教育教学质量督导的启示

教育教学质量督导是根据本国的有关教育方针、政策、法规和制度对教育行政部门和各级各类学校进行监督、检查、评估、指导和帮助，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。我国高等职业教育起步较晚，在教育教学督导方面尚属探索阶段，很有必要借鉴发达国家的先进经验，以促进我国高等职业教育快速、健康发展。

1.加强高等职业教育教学质量督导研究势在必行。我国高等职业教育教学质量督导评估应在评估理论、评估体系、评估方法和手段等方面借鉴发达国家（如英国、美国等）经验，加强应用研究。特别是评估指标体系应科学合理（英国将学生学习成果纳入评估指标体系值得借鉴）、督导评估人员组成应科学合理（英国督导评估人员组成由女王督学为组长，学校、企业、社会各方代表参与组成评估小组，值得借鉴）、督导评估的方法应科学合理、评估结果的使用应科学合理（英国作为政府拨款的依据，值得借鉴）。

2.加强学校内部督导评估势在必行。我国高职学院很多，政府做一轮评估周期较长，完全依赖国家组织的评估无法实现评估的目的，因此，应加强学校内部督导评估，建立学校内部督导评估机制，充分调动学校广大师生的积极性，使内部督导评估工作常态化。校长和教职员工随时可以用《评估指标体系》这面镜子检查学校存在的问题，扬长补短，促进学校的发展。

3.改进督导评估方法势在必行。要抓好高等职业教育教学督导评估工作，就必须要研究制定科学、适用的评估方法，设计合理、简便的评估指标，以便于实际应用。

4.加强专业督导评估势在必行。我国高等职业教育虽然建立了一批国家示范院校和骨干院校，但各学校所依赖的行业不一样、各专业人才培养模式存在较大差异，需要有一批专业“领头羊”，因此，应加强专业评估，引入专业竞争机制，引导各学校专业内涵发展，形成专业特色。

四、结论

我国的高等职业教育发展尚属初期阶段，存在着体系不够完整、制度不够健全、教育经验不足等问题。特别是在教育教学质量督导评估方面需学习、借鉴国外先进经验，加强研究、完善制度，构建科学合理的督导体系，形成完整科学的督导机制，更有力的促进高等职业教育的发展。

参考文献：

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