潘军峰

过去的一年，是我们深刻汲取我省严重腐败教训、举一反三、引以为戒、强化建设的一年；是我们坚决贯彻中央和省委省政府、省纪委决策部署，以铁的决心和严明纪律狠抓党风廉政建设的一年。一年来，我们坚持以中央和省委省政府、省纪委部署要求为指引，深入开展学习讨论落实活动和群众路线教育实践活动“回头看”，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台八项意见、具体办法和相关制度，完善廉政风险防控体系，加强基层水利单位监管，在全系统建立了“一把手”负主责、班子成员“一岗双责”的党风廉政建设工作机制；坚持以加强党的纪律建设为抓手，把严明政治纪律和政治规矩作为重要任务，以严的纪律、严的措施强化管党治党责任，坚决维护中央、省委省政府和厅党组权威，严肃查处有令不行、有禁不止行为，净化了行业政治生态；坚持以贯彻执行中央“八项规定”为突破，紧盯重要时间节点，突出重点关键环节，聚焦“四风”问题，强化措施整改，从严干部管理，从重处理顶风违纪行为，刹住了歪风邪气，弘扬了清风正气，营造了团结向上的工作氛围；坚持以制度建设为基石，全力支持驻厅纪检组、监察室实行“三转”，实行大水网廉政建设重点防范和跟踪审计制度，开展廉政教育活动和明察暗访、监督检查，启动两轮水利工程项目大稽察，对查出的问题和相关责任人进行了严肃处理。全系统靠制度管人管事、不能腐、不想腐的长效机制正在形成。

在总结成绩的同时，我们也要看到，随着大规模水利建设的全面推进和水利管理服务领域的不断拓展，水利廉政风险依然存在，水利党风廉政建设面临的形势依然严峻。“两个责任”落实需进一步加强，政治纪律和政治规矩的压力传导还不够深入，反对“四风”、改进作风的成果还不够巩固，滋生腐败的土壤和条件依然存在。这说明我们工作中还存在不少问题，在扎紧制度的笼子、狠抓廉政建设方面还存在不少漏洞，必须引以为戒，高度重视，坚决整改。

在当前形势下，无论对照中央和省委要求，还是从我们系统自身来讲，全省各级水利部门、各级水利干部，特别是领导干部，都要清醒认识到抓好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和紧迫性，都要时刻保持清醒头脑、时刻站稳脚跟、时刻警钟长鸣，从讲政治、讲大局、讲纪律、讲规矩的高度，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，以更坚决的态度、更坚定的意志，下更大的决心，采取更有力的措施，坚决把中央和省委的要求部署落到实处，持续推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决遏制各种腐败问题的发生。下面，我就做好今年的党风廉政建设和反腐败工作再讲几点意见。

一、全面落实“两个责任”，加大问责力度，进一步完善水利党风廉政建设和反腐败工作格局

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，是中央和省委全面推进党风廉政建设做出的重大决策部署，是我们必须肩负的重要政治责任。去年，厅里制定出台了落实党风廉政建设主体责任、监督责任的意见，领导干部“一岗双责”、责任制考核、责任追究等实施办法，明确了落实党风廉政建设责任的具体内容和职责分工。今年，一方面要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，另一方面要狠抓监督责任，聚焦监督主业，切实把党风廉政建设责任制落到实处。

一要担当主体责任。要始终把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，坚持把党风廉政建设与水利工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。厅直系统和各市水利部门主要负责人是第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。

二要逐级传导压力。要认真贯彻执行党风廉政建设责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究及领导干部述廉等制度，像签订岗位目标责任书一样，逐级签订党风廉政建设责任书，各市水利（水务）局要与厅里签订承诺书。通过谈话提醒、电话问询、网络调查、书面函询、实地走访等多种方式，加强对党风廉政建设责任落实情况的动态检查。在巩固和强化主体责任成果的基础上，进一步把责任分解细化，一级抓一级，逐级传导压力。

三要履行监督责任。认真贯彻落实中央和省委、省纪委关于纪律检查体制机制改革的总体部署，进一步推进水利系统纪检监察部门转职能、转方式、转作风工作，明确监督职责，提高监督能力。建立健全履行监督责任的制度机制，完善对同级党组织及班子成员的监督机制和工作办法，加强对下级党组织经常性监督，探索对监督再监督的工作机制，不断提高纪检部门履行监督责任的规范性和公信力。

四要严肃责任追究。加快构建科学客观、务实高效的党风廉政建设责任考核体系、责任追究体系，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条。要执行约谈制度，上级约谈下级，督促责任落实。要制定严密的问责程序，明确问责情形，规定问责内容，健全问责后续机制。要严格实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的，既要追究当事人责任、又要追究领导责任，既要倒查主体责任、又要倒查纪检监督责任，推动党风廉政建设责任追究制度化、程序化、常态化。

二、从严管党治党，严明政治纪律和政治规矩，进一步强化水利系统党的纪律建设

党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护中央和省委权威，在任何时候、任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央和省委保持高度一致。

一要做到“五个必须”，严守政治纪律和政治规矩。各单位要按中央和省委要求，进一步严肃政治纪律和政治规矩。一是必须维护中央、省委权威，决不允许背离组织、阳奉阴违、另搞一套；二是必须维护党的团结，决不允许拉帮结派、团团伙伙、搞私人势力；三是必须遵循组织程序，对中央的大政方针、省委省政府的决策部署和厅党组的决定，要不折不扣地执行，一以贯之地落实，坚决防止出现政策落实的“中梗阻”和“最后一公里”问题；四是必须坚决服从组织决定，决不允许搞非组织活动；五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许擅权干政、谋取私利。纪检部门要带头遵守政治纪律和政治规矩，严肃查处违反纪律和规矩的问题。

二要严肃党内政治生活，强化组织纪律。要坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主，用好批评和自我批评武器，正确处理组织、个人和同志之间的关系，切实增强党内政治生活的政治性、原则性。要坚持在党信党、在党爱党、在党为党，时刻牢记自己是组织的一员，毫无例外地把自己置于组织之下，坚持组织原则，参加组织生活，自觉接受组织纪律约束。要坚决反对个人主义、自由主义、本位主义，自觉维护党的团结统一。要严格遵守党章规定的“四个服从”、党内组织生活制度和请示报告制度，遵循组织程序，执行组织决定，决不能越权办事。要严格执行领导干部个人有关事项报告制度，在涉及重大问题、重要事项时必须严格按规定请示报告，自觉接受监督。

三要坚守做人从政底线，强化廉政纪律。党的廉政纪律、八项规定等，为党员干部做人处事用权交友标明了红线、划清了底线，必须严格遵守。近年来，从中央到省里严肃查处了不少这类案件，特别是党的十八大之后，仍有不少人不收手、不收敛，还在明目张胆收取红包礼金、拿人钱财实物。对这种问题，我们务必要保持清醒认识，决不能小看这些问题，决不能因小失大；在廉政问题上，不能犯糊涂、不能触底线。

三、紧盯问题线索，严肃查办案件，进一步凸显反腐工作的高压态势和震慑威力

当前反腐斗争形势依然严峻复杂。我们必须坚持零容忍的态度不变，猛药去苛的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺子不松，紧盯问题线索，下狠心严查案件，要把反腐利剑举起来、用起来，形成强大震慑。

一要进一步加大查办案件力度。要畅通信访渠道，排查问题线索，以更大的力度严厉惩治设租寻租、以权谋私问题，严肃查办领导干部违规插手工程建设、侵吞国有资产、买官卖官、腐化堕落、失职渎职等案件。要把办案重点向下延伸，对基层干部违纪违法、“小官大贪”、侵犯群众权益的问题严肃查处。要深入开展风险排查、分类处理、妥善化解、维护稳定。要实行“一案双查”，对部分单位不管不问、职能部门监管不到位、履职不力的问题，要严肃追究责任。各单位在查办案件的问题上，要全力支持、敢于碰硬、敢于亮剑，做到有案必查、有贪必肃。

二要持续狠刹“四风”。要继续开展群众路线教育实践活动整改情况“回头看”，紧盯“四风”隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。严格执行“八项规定”等作风建设的各项制度，强化执纪监督问责，把顶风违纪搞“四风”列为整治重点，既要处理违纪当事人，也要追究直接领导责任。要把纠“四风”与树新风结合起来，以优良的党风带动政风行风，教育引导干部职工摒弃陈规陋习，树立水利行业的正气新风。

三要充分发挥案件警示作用。对发现的典型案件要在一定范围内予以通报，大力开展警示教育，用“眼前事”教育“身边人”，警醒党员干部吸取教训、引以为戒。要深入剖析案件发生的深层次原因，查找体制机制方面的漏洞，对案件暴露出来的问题，有针对性地开展监督检查和专项整治，及时弥补制度漏洞，填补制度空白，查处一个、整改一批、教育一片。

四、突出“六权治本”，强化制度建设，进一步构建水利系统党风廉政建设的长效机制

省委实施“六权治本”，是一场深刻的权力革命，是全方位的体制机制改革，是加快法制建设的重要举措。水利系统领导干部要带头遵法学法守法用法，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉以法治思维、法治方式谋划工作，处理问题。

一要坚持依法行政，实施简政放权。紧紧围绕水利中心工作，推进职能转变，加快建立权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。继续深化行政审批制度改革，加快推进项目前置审批事项分类合并实施，对保留的水利行政审批事项，要简化流程、加快办理，提高审批透明度。对各项改革措施的落实以及下放到市县的权力，要加强监督检查，防止改革过程中发生新的腐败。

二要监督关口前移，规范权力运行。严格贯彻执行已建立的干部人事、资金资产、工程建设、行政审批四方面的廉政风险防控机制，进一步规范水利工程项目安排、投资计划、基本建设、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等各方面的规章制度，坚持权力运行程序化、制度化，用制度制约权力，让权力在阳光下运行。对权力集中的岗位，要实行权力分解、定期轮岗，做到有权必有责、用权受监督、违规必追究。

三要强化市场监管，规范建筑市场。要继续深化水利工程建设管理体制改革，推动水利建设项目进入公共交易市场，加快建立水利建筑市场诚信制度，深化水利工程建设领域突出问题专项治理，对出借资质、借用资质投标、转包和违规分包工程的市场主体要限制准入，直至清除出山西水利建筑市场。要加强监督检查，堵塞资金监管漏洞和质量监控缺失，切实用好水利资金，建好水利工程。要加大对工程建设违规违纪的问责和惩处力度，让水利系统干部受警醒、明底线、知敬畏。

四要监督选人用人，强化干部监管。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，坚持好干部标准，尽快形成选人用人制度上的“紧约束”。今后，在选人用人问题上要通过查档案、查个人有关事项报告、查民意、查业绩、查线索、查案件“六查”，把干部的基本情况摸清摸透，对重点部门、重点岗位的干部选用要全程民主、全程差额、全程署名、全程留痕、全程追责，坚决杜绝干部选拔任用上的不正之风。

五、坚持以上率下、勇于担当尽责，进一步增强水利干部攻坚克难、勇挑重担的决心和信心

各级领导干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央领导集体“崇尚实干、勇于担当、廉洁自律”的优良作风，按照“三严三实”要求，认真履职尽责。

一要强化自身素质。加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。切实做到提高素质、知行合一、敢于谋事、善于谋事、善始善终、善作善成，努力创造经得起实践检验的实绩。

二要保持政治定力。不论面临多么严峻复杂的形势，都要坚持推进水利改革发展不动摇，坚持狠抓反腐败斗争不动摇，坚持狠刹“四风”不动摇，始终保持政治上的敏锐、清醒和坚定。

三要敢于尽职担当。非常时期方显出真正本色，越是困难多、任务重，越要能尽责、敢担责、不失责。各级领导干部要增强责任意识、担当意识，坚决摒弃观望等待思想及畏首畏尾态度，管好分管的部门和干部，抓好分管的工作，始终保持良好的精神风貌和工作状态。

四要自觉作出表率。领导干部要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，坦坦荡荡做人，干干净净做事，清清白白做官，为行业干部职工做好表率。

水利系统纪检监察部门要加强自身建设。强化责任意识，严格监督、铁面执纪、严肃问责，协助党委落实主体责任，实现两个责任良性互动、共同发力。要聚焦监督主业，不断提高监督能力，增强监督实效。要敢于查案、善于查案，不断提高办案能力和水平。要严守政治纪律、办案纪律、保密纪律，围绕线索管理、初查初核、立案调查、定性量纪、执行处分等关键环节，加强自身建设，提高思想觉悟，坚决防止“灯下黑”。

党风廉政建设和反腐败工作，事关水利改革发展稳定大局，事关每一位水利干部职工切身利益，是全系统干部职工的共同政治任务。让我们以更加坚定的态度、更加有力的措施、更加务实的工作，推进反腐倡廉各项工作再上新台阶，为全省水利改革发展提供更加坚实有力的保障。