中共上海市青浦区白鹤镇委员会

[摘 要]上海市青浦区白鹤镇党委探索实行的党员恳谈首议制，引导农村每一位党员发挥出主体作用，切实履行党员的义务和权利，在党员代表议事会的基础上实现延伸、拓展，在程序上进一步规范，在内容上不断补充完善，使党内民主实化、细化。

关键词农村党建；恳谈首议制；上海青浦

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）12-0037-03

上海市青浦区白鹤镇党委在实行党员代表议事会制度的基础上，探索在全镇试行党员恳谈首议制，由村党组织搭建平台，建立制度，引导全体党员发挥主体作用，对党员代表议事会制度进行延伸，把党员代表议事的“线性”流程拓展为“环形”流程，闭合事前汇聚民意和事后监督评议环节，对农村党员代表议事会制度进行深化和完善，产生了一定的聚合效应。

（一）农村政治生态的转变。伴随着社会转型进程，社会变迁、体制的转轨、思想观念多元化，农村的政治生态也在原有的基础上体现时代的变化。

一是基层单一民主选举模式得以丰富和发展。在选举民主的探索中，协商民主功能也日渐受到重视，系列的协商民主程序成为新的基层民主制度生长点。这也说明基层民主已经向更为实质的民主决策延伸。

二是由单纯的个人利益诉求转向对公共利益的诉求。随着新农村建设的深入发展和村级公共利益的日益凸显，广大民众参与民主的目的不再局限于个人利益最大化，更多的是关注公共利益的增益与扩大，民众参与公共治理，最大限度地增进公共利益，以形成对公共事务的理性共识。……