李成彬 李秀佳

以规范执法为引领 提升依法履职能力

李成彬 李秀佳

近年来，内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗森林公安局按照公安部“三项重点工作”和国家林业局森林公安局提出的“五化”建设工作部署，积极顺应时代发展对森林公安的法制工作的要求,以“理顺执法关系、规范执法行为、完善制度保障、强化执法质量”为执法规范化工作发力点，通过全体民警的不懈努力，最终构建形成了“执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效”的执法规范化体系。由于成绩突出，阿鲁科尔沁旗森公安局在2011年和2012年被内蒙古自治区森林公安局评为全区执法规范单位和执法先进单位，2014年被国家林业局森林公安局命名为“全国森林公安机关执法示范单位”。

以执法制度建设为抓手 建立责任机制

阿鲁科尔沁旗森林公安局充分认识到法制工作在公安工作中具有基础性和全局性的特点，高度重视法制工作，首先从制度建设入手，根据办理案件的相关程序规定对执法的各个环节进行了细化。做到了执法进行到哪里，规范就延伸到哪里，切实找准问题所在，有的放矢地规范民警执法行为。先后制定完善了《案件主办责任制度》《错案责任追究制度》《通案会议制度》《案件审核制度》《案件质量终身责任制》等一系列法制工作制度，每年都与民警签订《执法责任书》，分管局长、法制室和各执法部门法制员协调联动、各司其职，进一步明确了执法单位、执法人员的工作权责，使执法基础台账、法律文书以及案卷的制作、管理日趋规范，提高了执法办案效率，增强了执法透明度。

3年来，全局共查处各类森林及野生动物案件5112起，打击处理违法行为人5120人次，不存在因执法过失问题被追究责任或者受到纪律处分情况，无刑讯逼供、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和体罚等重大违法问题发生，信访案件查结率达100%。

以严格案件审核为关键 强化执法监督

案卷审核工作是法制部门的常规性工作，阿鲁科尔沁旗森林公安局采取“办案人员自己把关审核、办案单位法制员把关审核、办案单位领导审核、森林公安局法制室审核、森林公安局领导审批”五级审核把关机制，确保了案件的实体公正、程序合法。

法制部门根据制定的《林业行政处罚案卷质量考核评比办法》，本着“客观、真实、合法、规范”的原则，每季度都组织各一线执法单位开展执法案卷评查工作。在案卷审核评比过程中，采取随机抽取案卷的方式，评审人员对每个卷宗从案件的立案、调查、权利告知、法律依据、处罚内容、自由裁量权行使情况等环节进行仔细评查打分，并在评比之后将分数进行公布，作为各部门年度考核评比的重要依据之一。法制部门每月对各执法办案单位的接处警情况、行政执法、打击处理人员情况、执法档案上交情况、案件审核评查情况等法治相关情况进行张贴公布，在执法部门之间形成了“比、学、赶、帮、超”的良性工作氛围。这些措施的落实，切实杜绝了错案的发生，提高了案卷的质量，民警执法规范化水平有了明显的提高。近年来，阿鲁科尔沁旗森林公安局执法质量考评结果全部为优秀，行政复议和行政诉讼案件零发生。

以多方监督为补充 规范执法行为

阿鲁科尔沁旗森林公安局高度重视社会监督对执法工作的促进作用，除在局机关和各派出所设立警务公开栏，公布监督电话外，还从社会各界聘请了15名执法监督员，负责将民警执法中存在的问题、社会舆论反响及时反馈，从而畅通了群众的监督渠道。

在案卷倒查工作中，法制和纪检督察部门还在办结的案件中随机抽取3%的案件，深入群众家中，展开案件倒查工作。案件倒查涉及接警、处警、取证、罚没小票返还、日常执勤等方面，是否存在执法不规范等情况进行登记和走访，及时纠正工作中发现的问题。在旗政府组织的政风行风评议工作中，森林公安的执法工作满意度逐年攀升。

以教育培训为手段 提高民警素质

按照“三懂四会”的基本要求，阿鲁科尔沁旗森林公安局围绕执法活动中发现的突出问题，有针对性地开展教育培训，切实加大对民警法律知识和业务技能的培训力度。采取专门培训、专案研讨、执法调查、经验交流、专题讲座、疑案会审等多种方式，做到培训和执法办案工作有机结合。2012年至2014年，阿鲁科尔沁旗森林公安局先后举办信息化培训班4期、法制培训班15期，受训人员总数达600人（次），进一步夯实了执法人员的基础理论知识，提高了民警的执法素质和办案水平。

以基础建设为先导 提升执法装备水平

基础建设是森林公安机关的一项重点工作，是全面加强森林公安正规化建设，提升林业整体执法能力和水平的重要途径。

阿鲁科尔沁旗森林公安局业务技术用房为6层框架结构，建筑面积2745平方米。森林公安局严格按照《公安机关执法场所功能区设置标准》的要求，科学进行了办公区、执法办案区、接待区设置划分。办案区包括候问室、讯问室、询问室、信息采集室、物证保管室、调解室，其中候问室、讯问室、询问室内部都进行了软包并安装了视频、音频同步传输设备。2014年，又投资10万余元购买信息采集设备，建立了犯罪嫌疑人数据库。各项硬件条件的改善和执法办案区各项规章制度的完善，极大地提升了安全防范和执法规范化水平。

阿鲁科尔沁旗森林公安局共有4个基层派出所，基层基础条件原本相对落后。“三基工程”启动后，森林公安局抓住机遇加强了基层派出所建设工作，先后投资200余万元新建了3个派出所业务用房，改扩建了1个派出所的办公用房，对基层派出所办公区和生活区进行了合理划分，基层民警的工作、生活条件得到了根本改善，使民警安心基层工作，全面提升了队伍的打防控能力。

目前，阿鲁科尔沁旗森林公安局共有执法车辆20台，单警装备和执法记录仪配备率100%，森林公安局和4个派出所全部接入公安网，建成视频会议系统，民警计算机配备率超过100%。

以法制宣传为途径 提升群众守法意识

阿鲁科尔沁旗森林公安局深入持久地开展林业法律法规宣传工作，提高人民群众的法律意识，增强遵法守法、维护法律权威的自觉性。充分利用传统文化、区域文化资源，将法治文化与传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合。通过宣传专栏、编发简报、印发传单和开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，掀起人民群众学法用法的热潮，营造学法用法的浓厚氛围。自2012年以来，阿鲁科尔沁旗森林公安局现场下基层进行法律解答达1100余人次，共印制、发放宣传单4万余份，悬挂宣传横幅标语200余条。

多年来，阿鲁科尔沁旗森林公安局牢牢把握规范执法这条“生命线”，查摆不足，严格要求、规范管理，将执法质量评查工作继续深入地开展，充分发挥了执法示范单位的带动和辐射作用，确保严格公正规范、理性平和文明执法落到实处。

（作者单位内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗森林公安局）