吕 晓，周晓迪，牛善栋

（曲阜师范大学地理与旅游学院，山东·日照 276826）

改革开放以来我国农村宅基地管理政策体系的梳理与思考

吕 晓，周晓迪，牛善栋

（曲阜师范大学地理与旅游学院，山东·日照 276826）

新型城镇化背景下加强农村宅基地管理、促进城乡资源要素流动具有重要意义。本文从法律框架、党中央政策精神以及政府规范性文件三个方面梳理了农村宅基地管理政策，分析认为现有管理政策体系难以协调宅基地福利性与财产性之间的本质矛盾，难以有效地应对宅基地利用过程中的复杂性；创新宅基地管理政策体系，促进与保障农村深化改革发展成为现阶段的重要任务。

宅基地管理；政策体系；问题分析；对策建议

农村宅基地是指仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，依法按规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。目前，我国农村宅基地数量巨大、利用相对粗放[1]。随着中国社会转型和经济转轨的深入，农村宅基地利用管理现状与统筹城乡发展越来越不相适应，并进而给农民生活福利带来不利影响，成为一个亟需解决的问题[2～4]。因此，细致梳理我国农村宅基地管理政策体系的演化进程及其存在的不足，并有针对性地提出对策建议，成为一项十分重要的基础工作。

目前，我国民法典制定过程中，专家学者对农用地的关注非常多，但对作为农民立身之本的宅基地的研究和立法相对缺乏[5]。部分学者从不同的角度对宅基地管理政策进行了研究与回顾，如：对1949年以来我国宅基地使用管理制度演变情况作了较为完整的回顾分析，梳理出了现行的农村宅基地法律制度与政策存在的主要问题[6]；……