刘 华

（1. 南京农业大学经济管理学院，江苏∙南京 210095；2. 南京农业大学中国粮食安全研究中心，江苏∙南京 210095）

新型城镇化进程中农村土地制度改革：何去何从
——基于不同地区创新模式的比较

刘 华1,2

（1. 南京农业大学经济管理学院，江苏∙南京 210095；2. 南京农业大学中国粮食安全研究中心，江苏∙南京 210095）

新型城镇化对农村土地制度改革提出新的要求，本文从环境条件、核心内容、适用范围和推广价值等方面比较分析了现阶段中国农村土地制度改革的五种创新模式。研究认为，新型城镇化进程中农村土地制度改革的主体是农民，成功的关键是农民的广泛参与，要充分遵循农民的意愿；土地具有要素功能和保障功能，不同时期土地功能有所侧重，现阶段农民分化，表现为异质性农民对土地依赖程度和土地权利诉求存在差异，在政策制定过程中应充分考虑农户对土地的需求差异，因地制宜，保持政策的延续性、稳定性和一致性；充分发挥中央政府和地方政府作用，同时更要规范政府的行为。

新型城镇化；农村土地制度改革；创新模式；农民分化；土地功能

十八大报告明确指出：未来几十年最大的发展潜力在城镇化，城镇化是中国经济增长的巨大引擎。根据美国经济学家钱纳里的世界发展模型，当一国工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。中国目前工业化水平已接近40%，2011年按常住人口计算城镇化率为51.27%，按户籍人口计算只有34.7%，远低于发达国家80%的平均水平，中国城镇化发展仍有很大空间。……