文 台盟北京市委

作为城市基础设施及城市公共资源的重要组成部分，城市地下管网资源是发挥城市功能的重要基础和保障,相较发展迅速的地上建设，各类地下管网等地下基础设施建设与城镇化推进程度严重不相适应。目前，本市地下管网建设在法规制度、建设标准、规划理念等方面均严重滞后，缺乏前瞻性和系统性，管理效率和系统运作程度较低，同时现有管网改造升级难度较大，这些问题的存在不仅制约着城市承载能力的提升，而且也蕴含了潜在的安全隐患。

对此,建议进一步加强地下管网的相关法规建设，完善实施细则。一是完善地下空间开发利用、管理的法规体系。鉴于目前国家层面上立法不足，北京市应结合具体情况，在不违反国家现有法律的前提下，通过相关政策和地方性法规或规章加以调整、补充和完善。首先制定地下空间的总体法规，包括统筹规划与管理制度、产权制度、有偿使用制度等，必须明确法律责任的归属、判断和执行；其次将现有相关法规延伸、衔接至地下，以便处理好与地下空间利用、地铁规划建设等方面的关系，减少矛盾或冲突；再次应编制相关的《技术规范体系》以规范地下空间建设，确保地下工程施工和运营的安全。二是加快对地下管网建设专项法规、制度的修整与完善。现行《北京市城市地下管线管理办法》制定较早，对很多执行性条款，如对管线的维护管理、事故抢修等责任规定不明或缺失，易导致操作时无据可依。……