陈永正 董忻璐

（四川大学，成都 610065）

土地财政对地方财力及公共服务供给的影响研究述评*

陈永正 董忻璐

（四川大学，成都 610065）

关于土地财政起源的“财政压力说”比“GDP锦标赛说”更深入。在土地财政收入规模估算基础上的一系列研究成果表明，土地财政支撑地方财力的作用远远超过弥补地方财力缺口的水平，是充当地方财政的主要内容。充分发展的土地财政倾向于公共服务供给的特性，是土地财政的本质。发现土地财政本质的研究，是对土地财政过激批评的清醒剂。土地财政的地区差异的显著存在，引起公共服务供给存在着显著的地区差异；要在现行财税体制条件下改变这种格局，落后地区就要加快发展土地财政。

土地财政；地方财力；公共服务供给；地区差异；研究述评

一、土地财政的含义与缘起

一般而言，土地财政是指地方政府的相关土地收益。有学者指出，这种通过土地资源获得政府收入的财政现象，并非中国独有，而是世界各国地方政府的普遍做法，“由于土地资源的区域性特征，其收益通常成为地方政府财力一个重要来源，各国土地租税合计占地方财政的比重大约为20%左右”。①另有学者以时点数据指出，以2001年为例，不动产税或财产税占地方本级财政收入的比重，德国是26.38%，美国是45.10%，加拿大是67.28%。②

在国内，土地财政一词往往带有批评含义，将其看作是“一种对土地资源高度依赖、土地相关财政收支占政府总收支比重较高的财政运行形态”。……