马庆斌

随着城镇化推进，贫困问题呈现出很多新特征，从空间上看，城镇贫困、城乡之间贫困和农村贫困问题将是我国未来一段时期减贫的三大挑战。其中，城镇贫困问题日益突显，其形成机制、规模以及引发的社会问题与传统的农村贫困问题截然不同，需要引起足够的重视，尽快制定应对策略，并建议纳入国家“十三五”减贫规划。

一、城镇化进程提速，城镇贫困问题凸显

一是城镇贫困人口规模庞大。截至2014年12月，我国享受城市最低生活保障的人数达到1880.2万人，这个数字没有包括2亿多流动农民工中的贫困人口、200多万的高校困难大学毕业生和由于城市快速发展而失去土地的4000多万农民。如果将以上人群计算在内，中国的城市贫困人口应该在1.5亿左右。

二是城镇贫困人口增量有加快的可能。2014年，我国的城镇化水平已经达到了54.6%，很快将有一半的人口长期居住和生活在城镇。未来一段时期，中国的城镇化增速将在1个百分点左右，随着国家政策调整，城镇化增速有恢复到历史上1.4个百分点的可能性，这就意味着每年将有近1500—2000万人进入城镇。按照5%的贫困发生率，每年将另外有75—100万的城市贫困人口产生。城镇贫困人口的一个重要来源是城市扩张占用农业用地而“农转居”的失地农民。根据平均用地面积来估算，至2030年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。

三是城镇內部的收入差距大于城乡差距且有不断扩大的趋势。……