钱俊君

湖南是水运大省，通航河流373条，航道里程11968公里，居全国第三。2011至2013年，我省发生一般及以上等级水上交通事故33起，死亡人数达105人。面对严峻的水上交通安全形势，新的班子从湖南省水域实际情况出发，用新的安全监管理念、新的工作方法、新的工作思路，迅速遏制了事故频发的形势，扭转了水上交通安全被动局面。

（一）强化安全意识，落实安全责任

牢固树立安全监管“三线”意识。强化安全生产“红线”意识，坚持“以人为本、敬畏生命”，把“生命高于一切”的理念落实到安全管理的全过程。树立“一线”意识，把监管重点放在一线，充实一线监管力量。确立“界线”意识，“法定职责必须为，法无授权不可为”，厘清监管责任，制定了“权力清单”和“责任清单”。

建立健全安全监管责任体系，落实了“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全”、“管生产经营必须管安全”原则；建立了分片督导联系责任机制，制定了省、市、县三级海事机构水上交通安全督导联系责任制度；完善了考核指标体系，实行安全生产责任事故一票否决的年度考核评价机制。

开展广泛的宣传教育和全员培训。今年以来，省级用于水上交通安全宣传的资金已达120多万元。制作了渡运安全公益广告片、宣传片、各类宣传资料，增强了全社会的水上交通安全意识。开展了全覆盖、无死角的培训教育，2014年共培训12086人次。

（二）对症下药，迅速遏制安全事故频发态势

2014年以来，我局不搞“一刀切”，不搞统一模式，从实际出发，有的放矢，走湖南水上交通安全监管差异化的道路，创造性地开展安全监管工作。

重拳出击解决“重点问题”。针对客渡船违规渡运、运砂船超载和营运船舶无标识等为我省水上交通安全的主要风险点的实际情况，我们采取“铁的手腕”：集中开展了四个专项整治行动，重点在全省部署开展了“客渡船签单发航专项整治”、“运砂船签单发航专项整治”、“新建自卸砂船无证非法营运专项整治”和“营运船舶标识专项整治”行动。2014年，全省共计检查船舶5.4万余艘次，滞留船舶1015余艘次，强制卸载船舶1700余艘次，卸载货物156万余吨，处罚船舶500余艘次，教育船员1.4万余人次，完成3128艘营运船舶标识的整改。

用流动的办法解决“流动的问题”。我局建立了流动式的水上交通安全暗访督查制度，实行暗访与督查相结合的检查机制。在定期“明查”的同时，成立了5个常态化流动暗访检查督查组作为专业的“游击队”，不定期开展暗访行动。

用“小办法”解决“大问题”。为迅速解决各地渡运方面的安全问题，我们从当地的实际情况出发，有针对性地消除安全隐患：用船舶技术上的“小办法”解决了超载渡运车辆和装载不平衡的“大问题”，对汽渡船汽车装载区实行限宽、加装安全防护栏杆；用管理方式上的“小办法”解决了客渡船超载的“大问题”，试行了渡运公交化管理，设置了渡船自动售票机。针对数量、渡船数量多、客位多的“三多”情况，设置了封闭式的候船区，保证乘客人数不超过船舶乘客定额；用政策上的“小方法”，解决了农用船非法载客的“大问题”，采取了在赶场日、节假日由当地政府补贴客渡船，变费渡为义渡，有效解决了农用船非法载客和客渡船严重超载的问题。

（三）强基固本，确保水上交通长治久安

2014年以来，我们在强力整治安全隐患、处置违法违章行为的基础上，制定了构建水上交通安全监管长效机制的计划，从治标往治本推进。

建立标准化的管理体系，实现水上交通安全监管规范化。构建水上安全监督管理制度体系，建立了船员管理质量管理体系，成功实现了我省船员管理的程序化、标准化和规范化；有效运行了船舶法定检验质量管理体系；实施了干线航道精细化管理体系；建立了渡口设置规范，在全省开展渡口设置的专项清理整顿。

加大建设投入，夯实安全基础。为提高渡口渡船安全性能，我局开展了950道渡口和1920艘老旧渡船的标准化改造工作，将于今年年底全面完工。下一步将对全省约2000艘短途客船进行标准化改造更新。加强航道和锚地建设。建设湘江株洲至城陵矶二级航道和30余处锚地，将于今年底建成投产。加快“支持保障”系统建设。

增加科技投入，提高安全监管信息化水平。2014年，我局对视频监控系统进行了补充完善，对重要渡口码头进行全天候全方位的监控，目前全省已经建成省市县三级监控中心101个，渡口监控点已建成816个；港区泊位监控点已建成28个。逐步实现船舶智能通航，开展了电子航道图、船闸通航智能调度、航标遥测遥控等一系列研究，目前，正准备投放智能航标，对全省航道实施智能化管理。

改革渡运经营管理体制，推进渡运公交化。为彻底解决渡运安全管理中存在的问题，我省正研究渡运经营管理体制改革，实现渡运公交化，组建国有渡运经营公司，将涉水乡镇渡运管理和经营职能剥离，目前，试点已取得了较成功的经验。endprint