支太俊

(贵州盘县文体广电新闻出版局，贵州 六盘水　553500)

盘县文化改革发展体制机制创新——推动群众文化的载体

支太俊

(贵州盘县文体广电新闻出版局，贵州 六盘水553500)

摘要：党的十八届三中、四中、五中全精神为指导，文化改革是全面深化改革的重要方面。盘县是文化资源大县，立足转型综改实际，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，始终坚持以人民为中心的工作导向，激发全县人民文化创造活力，进一步深化文化体制改革，以体制机制创新推进文化强县建设，推动全县群众文化建设。

关键词：文化体制改革;推动群众文化;盘县

一、盘县文化改革存在的突出问题

当前盘县群众文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，主要是束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决。

(一)体系还不够健全。政府由“办”文化向“管”文化转变还不够，地区差别较大，没有形成有效的制度，没有列入各级政府年度预算。

(二)监督评估不够科学。对购买服务质量、水平等的监督评估主体还不够明确，机制有待建立，群众评价和反馈不够突出。

(三)发展不平衡。历史欠帐较多，许多乡镇文化站、馆投入占财政支出比重较低，基础设施建设不足，缺乏群众文化载体。

(四)管理水平不高。存在重硬件轻软件，重建设轻管理，边建设边流失的问题。有的长期闲置，有的内容陈旧。基层文化活动设施功能重叠，资源浪费。大部分公益事业单位改革不到位，法人治理结构没有建立，内部机制不够灵活，竞争机制没有形成，社会力量参与不够。

(五)制度不够健全。没有完全实现政企分开、政资分开、管办分离，产权登记、流失查处等制度还不完善。企业资源整合、监督考核、人事管理等相关制度需要进一步完善。

二、建设文化强县加快文化改革发展的政策建议

为实现盘县“把文化产业发展成为真正的战略性支柱产业，逐步发展壮大成为文化资源大县、文化强县”的目标，推进文化体制机制创新，应抓好有关政策的配套支持：

(一)推动文化资源与金融和社会资本深度融合。一是多元发展，打造特色文化品牌。坚持政府规划、政策引导、多元投入、市场运作，以塑造“中国凉都”品牌为核心。例如我县的《盘州春韵》系列活动，《二月二、玩水洞》、《三月三、玩丹山》和《彝族火把节》等演艺节目水平，搭建有浓郁盘县文化特质的商务洽谈、资本运作、项目推介、信息传播、互动体验新型产业平台。进一步将吃、住、行、游、购、娱等有机结合，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会

资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

(二)深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业共同发展。要在合理划分文化事业和文化产业边界基础上，大力推进文化体制改革。不能急功近利，将本应属于事业范畴的文化建设产业化，也不能在文化体制改革上止步不前，将本应由市场解决的文化产品事业化。应该在追求社会效益和经济效益的共同目标下，实现文化事业与文化产业的统一性。盘县有很多历史文物资源，应该纳入到事业的保护当中，而不能急于商业开发，竭泽而渔，不利于长期的文化事业和文化产业。

(三)推动文化要素市场建设，打造文化产业链。打造文化产业链条必须加快文化要素市场建设，强调要素市场的完整性和竞争性。降低办文化企业的门槛。进一步开放市场，允许更多的资本、更多的人进入文化产业，只有更多的资本才能使得文化产业链条逐渐完整，只有更多的人力资本才能促进产业的分工深化，这样才能互赢。

(四)以强化考核评价机制为突破口，增强文化改革发展动力。把健全文化发展考核评价体系摆在全局工作的重要位置，在将公共文化服务体系建设达标率纳入政府考核体系的基础上，科学规划，精心设计，不断加大产业发展等在文化建设考核中的权重，尽快出台有关指标体系，早日纳入县年度目标责任考核评价。在选择具体指标的过程中，要着重把握导向性、前瞻性和可操作性的原则，充分考虑文化需求，进一步推出加快文化事业产业的指标体系，更加客观、科学地反映文化改革发展成效，促进工作导向和工作部署向科学发展转变进而推动我县群众文化发展。

作者简介：支太俊，性别：女，民族：汉族，学历：本科，贵州盘县文体广电新闻出版局。

中图分类号：G240

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2015)12-0016-01