文│李燕丽 李宝辉（陕西省宝鸡市兽医局）

犬只管理及狂犬病防控建议

文│李燕丽 李宝辉（陕西省宝鸡市兽医局）

2011年开始，陕西省宝鸡市加强城市犬只管理，积极防范狂犬病传入，然而2012年开始，宝鸡市连续发生了多起狂犬病死亡病例，说明宝鸡市在狂犬病防控方面还存在一些问题。

一、宝鸡犬只管理及防控现状

1.养犬数量及用途。据统计，宝鸡市现存栏犬约9.6万只，其中城区养犬约2.6万只，农村养犬7万只。流浪犬因流动频繁，数量不详，但预计在3万～5万只。城区养犬主要作为人们的伴侣，农村养犬以看家护院为主。

2.犬只管理。2011年，宝鸡市成立了由主管副市长任组长，分管秘书长、市城管局、公安局、农业局主要负责人为副组长的市区养犬管理工作领导小组，办公室设在市城市管理综合执法局。市政府办公室印发了《宝鸡市市区养犬管理暂行办法》，明确规定了市城管局、公安局、农业局等相关部门职责，市区养犬管理工作由市城管局牵头，主要负责市区养犬管理的日常工作以及组织协调、监督检查。市农业局负责犬只狂犬病免疫、产地检疫、疫情监测、动物防疫条件审核、动物诊疗机构审批及犬只收容留检所管理等工作。按照职责要求，市农业局在市区审核设立了13个犬只狂犬病免疫注射点，对城管执法部门送来的犬只进行详细登记和临床观察，同时，做好疫病防控、建立免疫档案。对健康犬隔离10天后，实行公母分类、分圈饲养。对病犬进行观察和治疗。

3.人间狂犬病发生及畜间狂犬病防控情况。

（1）国内外狂犬病发生情况。据WHO资料显示，狂犬病已经存在4000多年，100多个国家发生过狂犬病。全球每年有5.5万人死于狂犬病。我国卫生部在《中国狂犬病防治现状》中指出，我国年均2400人以上的狂犬病死亡人数，位居全球第二，狂犬病俨然已成为危害我国人民生命安全的“最大敌人”。

（2）陕西省及宝鸡市人间狂犬病发生和畜间狂犬病防控情况。2013年陕西省报告狂犬病死亡50人，与2012年相比增长11%。宝鸡市连续40年未发生过狂犬病致死事件，但2012年9月以来，已有4个县区先后报告发生8例人间狂犬病死亡病例。对此，市政府及市畜牧兽医主管部门连续下发文件，采取得力措施，加强畜间狂犬病防控。建成了宝鸡市犬只收容留检所，市区设立了13个犬只狂犬病免疫注射点，每年组织兽用狂犬病疫苗，在全市范围内开展犬只狂犬病全面免疫工作，全市共免疫犬12.2万只。

二、存在问题

1.犬只管理存在盲区。2011年市政府出台的《宝鸡市市区养犬管理暂行办法》，对规范市区犬只管理，保护人民群众身体健康发挥了积极作用。但农村犬一直未纳入监管范围，且其多为散养；另外，还有大量流浪犬，犬只互窜情况存在，犬只管理及狂犬病防控难度较大。

2.收容管理制度不科学。2012年市犬只收容留检所成立以来，4个区城管执法部门不断向留检所移送流浪犬，城区流浪犬大大减少。但由于认领、认养数量少，收容犬只不能及时处置，导致留检所收容压力及财政支出压力不断增加。

3.经费投入明显不足。市财政每年为犬只留检所安排专项经费，但随着收容犬数量的增加，投入资金明显不足。尤其是狂犬病防控一直没有专项经费，免疫疫苗、监测试剂、消毒药品等物资无资金保障，严重制约了狂犬病防控工作开展。

4.重视不够，治疗不及时。

（1）流浪犬数量多。流浪犬约占宝鸡市养犬总量的30%，加之其经常打闹，增加了犬伤人和传播狂犬病的几率。同时，由于农村及城乡接合部流浪犬无人管理，即使发病，只要不表现症状或症状不明显，甚至不造成伤人事件，基本无人重视，使其不断繁殖，数量越来越多。

（2）治疗不及时。据调查，宝鸡市人间狂犬病死亡病例生前均有与犬接触并被咬伤的事实，但他们普遍认为不需要治疗或觉得疫苗价格昂贵等原因，不愿意到卫生部门进行治疗，最终导致发病死亡。

5.免疫难度大，密度低。由于犬有攻击性、捕捉难，大部分犬主不配合、防疫员人身安全及经费无法保障等原因，犬只免疫密度难以保证。

6.宣传不到位。对文明养犬、规范养犬和狂犬病预防控制措施、危害及救助等知识宣传不到位，导致群众自我防范能力不强，防控意识差，增加了狂犬病的发生几率。

三、几点建议

1.制定办法，全面加强犬只管理。按照“政府领导、部门协作、群众参与、依法防控”的原则，出台《宝鸡市城乡养犬管理办法》，规定有主犬必须植入电子芯片，建立电子档案，每年进行强制免疫和养犬证审核；外出犬必须挂牌、系绳，排泄物由犬主及时清理。条件允许时，经个人申请，可对备案犬进行绝育手术，减少无序繁殖。同时，设置犬只交易市场，规范犬只交易。

2.建立制度，加强收容管理。

（1）增加犬只收容能力。积极学习借鉴国内外先进经验，在市政府投资设立犬只收容留检所的基础上，鼓励社会资本及爱心人士投资建设犬只留检所，不断增加留检所数量，增强犬只收容能力，逐步控制流浪犬数量，减少狂犬病发病几率。

（2）依法管理收容犬只。由市犬只收容留检所定期公布认领（养）犬只信息，鼓励社会人士积极参与犬只认领（养）工作。或者，对收容犬进行分类，大型犬由专人训教，教授看家护院、抓贼防盗本领；对小型犬，教授其认识盲道、领盲人过马路、讨人欢喜等本领，使收容犬也能够为人所用，提高犬的利用价值。

（3）落实资金，保障防控需要。按照《传染病防治法》《动物防疫法》等法律法规规定，各级政府将狂犬病防控经费列入年度财政预算，并及时落实到卫生和农业行政主管部门。要保证人用狂犬病疫苗供应，对被犬咬伤人员及高危人群及时免费接种。保障动物狂犬病免疫疫苗、疫情监测、免疫注射、应急处置等防控物资及技术需要。同时，建立狂犬病应急处理协调机制，加强部门协作和突发疫情的监督处理等工作。

（4）加强协作，全面免疫。推行狂犬病防疫明白卡制度，即由动物防疫机构对饲养的犬全部进行免疫接种，建立免疫档案，并发放免疫登记卡，记录畜主、免疫数量、日期等信息，将免疫登记卡张贴在养殖者大门右上角，便于相互监督，统一管理，全面提高犬只免疫密度。同时，由公安部门及乡镇政府（街道办事处）组织对无证犬、无主犬、流浪犬组织进行扑杀，彻底消除疫情隐患。

（5）广泛宣传，提高认识。利用电视、网络、报纸等新闻媒体，通过发资料、电视报道、广播介绍、报纸宣传等形式，加强文明养犬法律法规及狂犬病救治、防控等知识宣传，使文明养犬、主动免疫、及时治疗深入人心，人人皆知，全力推进犬只管理及狂犬病防控工件。