文 /德 虹 大庆油田技术监督中心 黑龙江省 163412

如何让招投标管理真正发挥推动中国经济建设公平高效的杠杆作用

文 /德 虹 大庆油田技术监督中心 黑龙江省 163412

招投标作为市场经济活动中选商方式的一个重要内容，对于交易公平和交易安全具有重要意义。本文拟在现有招投标管理方式和管理原则的指导下，通过挖掘目前存在的招投标管理乱象，剖析其形成与存在的思想土壤和制度症结。进而通过结合中国的市场经济环境和世界经济发展规律，提出招投标管理和乱象治理的方法与建议。

招投标；实质公平；制度执行；监管；问责

招投标是企业经济活动当中的重要内容之一。按照交易意向活动当中的地位划分，招投标可以分为招标和投标两部分内容，它们的资金流向截然相反，处于的风险等级不同，却同样是我国经济法律规范的内容。因此对于招投标的有效管理也就成为也是企业选商管理的工作的重要方面。

招投标的管理领域覆盖职责分工管理、招投标范围管理、相关专家管理、机构管理、过程管理、招投标投诉管理、招投标工作人员管理等多个方面的内容。

一、工作原则

1、招投标工作原则

招投标工作本身应当根据法律行政法规等内容要求，遵循公平、公正、公开原则。公平原则是指保证各相对人与潜在相对人在同等条件下平等公平地参与招投标工作，享有平等的可能性等；公正原则是指，为招投标工作进行服务的人员，应当保持公允的态度，对招投标内容作出适当的评价；公开原则是指，在条件允许的情况下进行公开招投标并接受公开监督。

2、招投标管理工作原则

企业的招投标管理是企业管理的重要内容，应当遵循统一管理、分级负责、业务主导、管办分离、监管分开的管理和运行原则。统一管理是指一个企业中有招投标资格的字企业、分支机构等应当建立统一的招标管理制度，统一标准、统一要求、统一流程；分级负责是指对招标项目按照单位行政层级和管理覆盖，实行分级管理，各自在管理权限内履行相应职责；业务主导是指一个企业应当设立招投标工作的专业主管部门，并且在公司招投标管理框架下，制定本专业招标规范和技术标准，发挥招标专业管理职能；管办分离是指招标管理与招标实施分开，各司其职、各负其责；监管分开是指招标监督与招标管理分开，相互监督、相互制衡。

3、共同原则

招投标工作机器管理工作应当遵循专业、有序、效率等原则。

二、招投标工作中存在的问题与风险

1、串标、围标

招标本质是公平公正遴选合作者的过程，各潜在投标者之间是竞争关系。但往往在操作过程中会存在部分投标者之间私下联络，以协议方式将各不同的商业机会进行瓜分，通过价格安排、资质互供、共同排挤竞争对手等方式，彼此帮助，将几个商业机会各自获得。

2、规避招标

招标管理是为了交易安全和交易质量而制定的具有强制性的遴选商业合作者的前交易过程，关系国民经济建设活动的运行效率和质量，具有重要意义。因此我国对必须范围以涉及类别、标的金额等标准设置了强制性标准，部分大型企业为了资金与交易安全也相应制定了管理规定。然而在具体实施过程中，部分单位为了单纯追求方便快捷或者为了私人违规利益，让特定人中标，而采取变通方式或者拆分金额方式，规避招标，从而规避招标过程中的人为不可控性。

3、中标“小圈子”化，明标暗定

招投标的宗旨就是要扩大选商的公平性，给予合规经营者以合理机会，打破经营壁垒。然而部分企业在多年的管理中，往往形成了自己的“工作习惯”，培养了相对稳定的“合作伙伴”，这些既得利益者不愿改变已经形成的交易习惯和利益格局，因此就要想尽办法规避招标或者抵消招标影响，于是明标暗定等情况时有发生。这种情况主要是通过招标单位与特定的投标者串通，通过在招标文件中为“内定投标者”量身定做资质要求、业绩要求等方式，限制其他投标者进入竞争，从而失去了招投标工作的公平性。

4、招标浪费

这是一种较新的招标乱象行为，是指原本不需要招标的项目，也进行招标选商，造成资源的浪费。这种情况在私营企业中基本不会存在，但国有企业中会有此种情况发生。究其原因，主要是招标管理者对招标法律法规了解不够，缺乏经济管理能力，造成招标浪费，但更多的原因还是因为管理者怠于行使自己职责，缺乏学习与担当，为了一味地追求低风险，推卸责任，而将无需招标事项进行招标管理，从而造成资源浪费。

三、工作方法及建议

1、健全制度

人治会有主观判断，进而产生主观私利，而制度管理则能够以其客观性弥补管理者的主观漏洞。对于涉及交易公平和经济安全的招投标工作，更需要加强其本身的制度管理力度。各企业，尤其是重点企业，应当根据国家的法律法规，根据本单位的实际情况，制定严格、完备的招投标管理制度，保证招投标工作的有序进行。

2、保证制度执行力

制度已经建立健全，但管理者忽视制度价值，不保证执行，那么制度也就沦为一纸空文了。因此，要一方面健全制度架构体系，另一方面更要加强制度的执行，确保涉及人员能够正确认识，端正态度，严格按照制度办事，形成制度管人管事的良好局面。

3、加强培训

招投标工作并不是我们日常生活中的常见多发事项，与民众的基本生活有一定距离，因此，一般民众对招投标工作本身缺乏认识也比较正常。同样招投标管理的相关法律法规也不同于民法等与民众日常生活行为息息相关的法律，或者能够让大家依靠生活常识进行基本判断，它是具有一定的专业性的法律法规，而且是责任关系比较重大的法律法规，因此要求工作涉及者积极主动去学习和了解，更需要相关单位加强对涉及人员进行法律法规尤其是操作规则和责任、风险意识培训，提高招投标管理队伍的整体素质和工作人员的操作能力和责任意识。

4、监督检查追究法律责任

招投标管理工作责任重大，在对基本知识和操作技能进行充分宣贯的同时，对于招投标管理工作责任等内容也要重点予以介绍，从而对相应人员进行合规操作预警与威慑。但仅仅如此还远远不够，更应当加强对招投标工作的监督与检查，通过定期检查与不定期抽查方式，预防和弥补工作中可能存在的漏洞，防范风险。对于存在的问题，区别严重程度，对相关人员要进行警告、批评教育、行政处罚，严重的移交司法机关处理，追究刑事责任，绝对不能姑息，要保持招投标管理工作的严肃性。