文 /于 鑫 海阳市委党校 山东 海阳 265100

十八大以来巡视工作的新特点

文 /于 鑫 海阳市委党校 山东 海阳 265100

巡视制度它具有很强的政治性和导向性。在当前滋生腐败的土壤依然存在、反腐败形势依然严峻复杂、一些腐败问题影响恶劣的背景下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，实现巡视对象“全覆盖”，做到党内监督不留死角、没有空白。

巡视；监督；责任

巡视制度是党内监督的一项重要制度，是一把建设廉洁政治的反腐利剑。它从理论上丰富了马克思主义关于无产阶级政党建党学说，实践上不断推动了全面从严治党和全面依法治国的进程。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视巡视工作，巡视监督得到进一步加强和改进，取得诸多新成效，呈现一系列鲜明的新特点。

一、聚焦党风廉政建设和反腐败斗争

巡视是反腐“尖兵”和“前哨”，十八大以来，巡视工作之所以得到社会的高度关注，取得新的更显著的成效，一个重要的原因就是巡视组明确巡视方向，突出巡视重点，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，敢于碰硬，找出了潜藏的“老虎”和“苍蝇”，对腐败分子形成了强大的震慑力，得到了干部和群众的信任和支持。

当前滋生腐败的土壤依然存在、反腐败形势依然严峻复杂。新形势下做好巡视工作就要继续坚持按照党中央的要求坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，“要紧扣‘四个着力’，瞪大眼睛发现问题，不能睁一只眼闭一只眼”，做到有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，遏制腐败蔓延势头，就是要保持高压态势，强化使之“不敢”的氛围，反腐工作不能削弱，要大大加强。

二、巡视对象“全覆盖”

巡视对象“全覆盖”是全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本身就是强大震慑。2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》作出了明确规定：巡视对象主要包括省、市、县三级党委和同级政府党组领导班子及其成员，省、市、县三级人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员。不过实践中并不局限于此，事实上，从中央到地方，巡视对象的范围都进行了一定程度的拓展，党的十八大以来尤为明显，十八届三中全会决定更加明确指出“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。中央巡视组用不到两年时间完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖，今年进一步扩大范围，要求实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。这体现了所有权力都必须受到制约和监督，彰显了党内监督不留死角、没有空白。

三、重点突出监督“一把手”

十八大以来巡视工作靶向明确、重点突出监督“一把手”，破解了“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的问题。相当长的时间里一些地区和单位“一把手”因为权力高度集中、权责不对应、监督不得力，放纵行使权力无所顾忌，俨然“土皇帝”，在社会上造成了极为恶劣的影响。为正本清源巡视工作从中央到地方每一轮巡视都要有成果、有震慑，抓几个问题严重的典型进行彻查，形成强力震慑，同时层层落实“两个责任”，用好巡视“利剑”，保持反腐高压态势。只有震慑常在、监督常在，才能做到抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。

四、启用巡视新方式提升巡视强度

围绕提升巡视强度，巡视方式方法实现了重大创新——专项巡视，在“专”字上做文章，以“问题”为导向，聚焦问题、突出重点，充分发挥专项巡视的“针对性”“灵活性”和“威慑性”的特点，让专项巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的一把利剑。专项巡视有三种方式：一是“点穴式”，哪里问题反映强烈，就到哪里开展巡视；二是“巡查式”，按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患；三是“回访式”，对已巡视过的单位杀个“回马枪”。中央之所以推出专项巡视，就是要实现巡视全覆盖，使党内监督不留空白。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。2015年专项巡视将成为工作新常态。

五、遵循法度 明确责任

党的十八大以来，巡视工作力度不断加大，发现和揭露问题不断深入，解决和处置问题毫不手软，真正发挥了法治思维的优势。在巡视工作过程中巡视干部明确自己的权力和责任，自我加压，认真履职，决不护短，决不滥用权力，当好党中央的“千里眼”和“顺风耳”；注重提高自身依法办事能力，严格在授权范围内开展工作，不干预被巡视地区、单位的正常工作；严格实行“三个不固定”(巡视组组长不固定，巡视的地区和单位不固定，巡视组与巡视对象的关系不固定)，巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权；注重强调重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职的观念。

六、善用巡视成果 狠抓整改落实

十八大以来，巡视工作的一个突出特点是善用巡视成果，狠抓整改落实。中央纪委五次全会也明确提出“用好巡视成果”，对巡视工作中发现的问题分类处置，件件落实。比如，干部违纪违法问题，移交纪委核查处置；选人用人问题，移交组织部处理，等等。总之，对于违反政治纪律、违反组织纪律，违反中央八项规定精神问题，查清楚就要先处理，决不放任自流。巡视成果要真正落到实处，关键看整改。整改不到位，巡视效果就会大打折扣。这就要求被巡视单位党委要制订切实可行的整改方案，层层传导压力，把责任压下去、落实到具体人。对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃问责，决不放过。

七、剑指问题倒逼改革

巡视工作树立问题意识、坚持问题导向，敢于正视问题、善于发现问题，勇于解决问题，始终以问题倒逼改革，以成效检验工作。剑指问题倒逼改革是对巡视工作提出的更高要求，不仅要求各巡视组发现问题、找准问题，更要对那些带有普遍性、倾向性的问题深入剖析，提出治本之策以求根治；就是要做到从体制机制、监督管理上找原因，促进完善制度，细化权力清单、责任清单、负面清单，为全面深化改革提供参考。问题倒逼改革，改革催生创新，创新升华制度，制度从根本上解决问题，这一条完整的链条恰恰体现了创新与继承，改革与依法的有机统一，也为在全面从严治党和全面依法治国大背景下，如何解决现实难题提供了示范路径。