张兴军

几乎所有的民族国家和政府对互联网治理都是基于安全的需求，而这也是全球互联网的最大挑战。

第二届世界互联网大会乌镇峰会将于12月16日如期而至，从目前的消息可知，第二届乌镇峰会将延续首届的高规格。回顾网络世界的发展，首届乌镇峰会对“互联互通，共享共治”的建设性倡议和实践，不仅引起了世界各国的认同，也在过去一年里产生了多方面的积极意义。

毫无疑问，在第二届乌镇峰会上，互联网治理仍将引起各国的重视，并在博弈、合作中达成世界范围内的网络治理方略。

英美制式

几乎所有的民族国家和政府对互联网治理都是基于安全的需求，而这也是全球互联网的最大挑战。具体而言，就是涵盖垃圾邮件、病毒、网络钓鱼等行为的威胁。网络监管已成为所有国家政府和民众的共识。作为国家利益和公众利益的代表，各国政府积极介入互联网管理，成立专门机构，促进立法和执法，敦促行业自律，推动公众教育，并开展国际合作。

在网络管理方面，美国和英国都有着颇为“严厉”的举措，尤其是在信息安全等方面，美英都有着加强管控的趋势。以美国为例，从2010年6月起，美国国土安全部分布在各地的指挥中心已开始执行“社交网络/媒体能力”项目，对网上公共论坛、博客、留言板等进行常规监控，多个知名社交媒体及众多热门博客均在监控名单当中。

事实上，美国政府也一直在通过社交网络搜集各种信息。早在2011年，推特同意将用户发布的全部微博（约为每天2.5亿条）交给美国国会图书馆收作电子档案。美国国土安全部设立了“社交网络监控中心”，专门在脸谱、推特、聚友等社交网站、政治博客及其他网站中搜寻相关信息，以保护总统安全。

英国也是在网络问题日益增多的前提下，逐渐意识到仅仅通过行业自律有时难以达到治理效果。特别是2011年8月伦敦等地出现严重骚乱之后，英国政府对于网络和社交媒体有了新的“认识”。英国首相卡梅伦在当时就表态讲对网络加强监管，制止把社交媒体用于暴力的行为。

英国也有许多与网络相关的法规，如《防止滥用电脑法》《数据保护权法》和《隐私和电子通信条例》等，但创立于1996年的互联网监看基金会在英国的互联网治理中所起到的作用也不可小觑。这是一个由政府牵头成立的互联网行业自律组织，多年来在打击网络色情等方面作出了突出贡献，也为英国互联网管理探索出一个良好的行业自律模式。

相对于美、英基于网络安全的普遍管制和监控，其他各国也都纷纷根据网络发展的最新动态，进而结合各国的具体情况而进行互联网管理。在俄国，俄联邦安全总局、内务部等部门权责明确地对涉及俄国家安全的信息和新兴的社交媒体进行监控。2011年8月1日起，俄罗斯关于博客的新法规正式生效。根据规定，俄国的知名博主按记者管理，须遵守俄法律对大众媒体的相关规定。

在互联网内容监管层面，美国主要通过立法的方式来实现。截至目前，美国与互联网内容监管有关而又未被裁定违宪的联邦法律有三部，分别是《数码千禧年版权法》（1998）、《儿童网上隐私保护法》（2001）和《儿童互联网保护法》（2001）。这三部法律分别是关于保护版权、保护儿童隐私，以及保护儿童不受网络猥亵内容影响的。可见，美国互联网内容监管的初衷和做法仅限于版权保护和对儿童的保护。

如今，美国政府在互联网管理方面，坚持“多方共同管理”是现阶段的最佳方式。美国商务部长Penny Pritzker去年曾公开表示，美国将“不允许全球互联网被任何人，组织或国家用自己狭隘的世界观影响这个社区的集体智慧”。这部分地说明，美国在政府层面对互联网所面临的危险是有着清醒认识的。早些时候，美国电信和信息管理局（NTIA）决定“转型”从互联网管理者到“全球利益相关组织”。

德法实践

德国是世界上最早制定法律规范互联网使用的国家之一。经过十几年的实践，目前已形成政府、机构齐抓共管的局面。而有法可依与有法必依，是政府和有关机构对互联网进行管理的主要原则和思路。

德国议会通过的《反纳粹与反刑事犯罪法》中明文规定的严格禁止任何宣传纳粹思想、使用纳粹标志的行为；对于新纳粹主义分子及其行为进行严格追究灯内容，均适用于互联网。

1997年8月，德国政府开始实施《信息与通讯服务法》，明确规定了互联网内容提供方、互联网服务提供方和网络搜索服务提供方的法律责任。随着网络技术的发展，德国在治理互联网上也遭遇到新挑战。网络违法的主体通过将服务器转移至美国、加拿大的方式来规避德国监管。

德国政府还在2009年出台了一部反儿童色情法案———《阻碍网页登录法》。根据此法案，联邦刑警局将建立封锁网站列表并每日更新，互联网服务供应商将根据这一列表，封锁相关的儿童色情网页。该法案已经获得德国联邦议院和联邦参议院的批准。不仅如此，德国政府还在制定新的打击互联网儿童色情犯罪法案，将由原来的“封锁”儿童色情网页改为“删除”网页。政府将在所有法律草案基础上集中致力于删除网上儿童色情网页，并最终出台一部以“删除”为重点的反儿童色情法。

德国总理默克尔去年还曾经提议，在欧洲建立一个独立的通讯网络，避免欧洲国家之间的电子邮件和数据绕道美国。这被网络转接认为是继续推动欧盟一体化建设和加强欧洲通讯网络安全性的一项重要举措。

德国的一个最新有关互联网治管理的新规是不得强迫网民在Facebook中使用真实名字。德国汉堡数据保护机构于今年7月发布规定，Facebook不得强迫德国网民在社交网络使用真实名字，同时也不允许强制要求德国公民提供身份证ID。该规定的颁布源于德国女子诉讼Facebook阻止她使用假名的案件，在阻止后Facebook将该社交帐号修改成真实名字，并要求提供身份证ID来解锁帐号。endprint

今年2月，法国则颁布了互联网管理方面的新规，要求互联网屏蔽儿童色情网站和恐怖主义网站。规定要求互联网服务供应商应服从法国政府和法国国家警察的管理，监督一切法国用户可以查询到的有关儿童色情和恐怖主义的相关内容。互联网服务供应商需在24小时内响应规定，同时可以要求法国政府补偿他们在实施过程中的开销。但是，网站的地址依然会保留，在网站中将会显示文字，说明网站已被政府要求屏蔽。

新规之所以加速通过，今年1月的查理周刊袭击事件，以及巴黎的kosher市场在法国关于言论自由及更高安全性问题上的扩大化争论起到了推波助澜的作用。

韩澳意绸缪

韩国是世界上最早设立互联网审查机构的国家。早在1995年，韩国国会就修改通过了新的《电气通信事业法》，将“危险通信信息”作为管制对象，并根据该法令组建了信息通信伦理委员会。该委员会主要业务包括接受不良信息网上举报、对网络进行监察、为网络纠纷进行仲裁、关闭国内非法或不健康网站、屏蔽国外不良网站等内容。2008年，韩国政府新成立了“广播通信审议委员会”，接手了上述职责。

韩国是世界上互联网最发达、普及率最高的国家之一，不过，在韩国上网却并非想象中那样简单。要想在网上“发言”、申请邮箱或注册会员，都会事先被要求填写真实姓名、身份证号、住址等详细信息，系统核对无误后，才能提供相应的账号。

韩国是世界上首个强制实行网络实名制的国家。经过多年的发展和完善，韩国目前已通过立法、监督、管理和教育等措施，对邮箱、论坛、博客，甚至网络视频和游戏网站等实行了实名制管理。

意大利人自称本国的“网络最自由”， 但暴力和色情视频在网上泛滥，促使政府下令监管所有网络视频。2010年2 月，一份对网站视频进行审查的法令正式生效，这项长达34 页的法令要求包括YouTube 在内的互联网网站上传的视频都需要受审核。其实，意大利政府在此前5 年时间中出台了10 项关于网络监管的政府提案和法律修正案。

澳大利亚联邦政府在网络管理方面，采用的是多“管”齐下的途径，通过设立专设机构来加以引导、建规立制、网上执法和国际协作等途径对网络依法从严监管。澳大利亚是世界上最早制定互联网管理法规的国家之一，使互联网管理有章可循、有法可依。澳大利亚有关涉及互联网管理内容的法规及标准由传播和媒体管理局、行业机构和消费者共同制定。有关互联网管理的法规主要有《广播服务法》、《反垃圾邮件法》、《互动赌博法》、《互联网内容法规》和《电子营销行业规定》等。

挂一漏万地列举互联网大国的治理实践，既能看到其基于自身安全所作出的努力，也能够以国际的视角审视其中的不足。正如前文所提到的，任何超越国际范畴的治理实践，都有着因利益博弈而产生的先天局限。可喜的事，近年来随着网络技术的发展及其所带来的安全挑战，各国对搁置争议、加强协作的呼声则越来越高。

了解世界各国的治理实践，当然也有助于中国在治网、管网上与时俱进，推陈出新。

中国治网

中国虽然不是互联网的诞生之地，但无可否认的是中国互联网的发展却是最为迅速的。经过21年的发展，中国如今不仅有着世界上数量最大的网民，也涌现出了腾讯、阿里巴巴和百度这样的市值在万亿级别的平台型网络企业。具有中国特色的网络发展，为新时期的创新创业都带来了更多的可能性。

中国计算机学会计算机安全专业委员会常务委员杜跃进分析，中国互联网发展的种种奇迹，背后的治理功不可没。他认为，西方应该放弃高高在上的态度，关注中国互联网治理中的发展创新。

事实上，除了极少数的国家，中国在互联网治理上的探索和创新，已经得到越来越多国家的认可，同时也取得了令世界瞩目的成绩。

2009年，中国国务院正式颁布《互联网信息服务管理办法》，这部旨在促进互联网信息服务健康有序发展的监管“从事互联网信息服务活动”的专门法，授权政府对一切反对宪法，危害国家安全，散布谣言，散布淫秽、色情、赌博或者教唆犯罪的不良信息，可采取办法在传播环节予以“阻断”。新法的颁布取代了此前已经实施多年的旧管理条例，使中国在互联网治理方面向更加法治、规范的方向迈进。

国务院发展研究中心早在2010年初就设立了“中国的互联网治理”研究课题，对中国的互联网治理现状与发展方向进行深入研究。课题组从网络设施、网络社区、电子商务、电子政务四个方面研究了互联网治理问题，并向社会出版了专门的研究报告，为网络治理提供了极具学术价值和政策参考价值的研究成果。

为应对网络不安全、不良信息泛滥和网络犯罪等国际各国均面临多重风险，中国一直积极探索符合自身实际，既推动发展又确保安全，既保障网民自由又维护网络秩序的治网之道。通过不断探索互联网治理的新思路。

从上述学术和法律实践中也能够看出，中国在网络治理和管理方面的系统考量。而除了学术和法律领域的探索，中国在网络治理的实践层面，更是上升到了国家层面。

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组（下称领导小组）宣告成立，由习近平主席、李克强总理等国家领导人亲自担纲、统一领导互联网工作。此后，“共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”的互联网治理观也因为领导小组的成立而首次向全世界系统地阐释。

领导小组的成立也被外界评价为中国网络安全和信息化国家战略迈出的重要一步，标志着这个拥有6亿网民的网络大国加速向网络强国挺进。体现了中国最高层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息化发展的决心。

2014年，是中国接入互联网第20年。这一年里，中国在构建信息安全和应对网络犯罪方面实施了一系列的行动。例如，“净网2014”、“剑网2014”、“打击新闻敲诈和假新闻”、“微信等即时通讯工具治理”等专项行动的相继开展，更加有效地净化了中国互联网的运行环境。

近年来，公安机关与网信、工信等部门密切配合，坚持依法管网与综合治理并举，在社会各界特别是国内重点网站和互联网企业的积极参与和支持下，不断强化互联网安全管理，依法打击网络违法犯罪活动，有力地保障了互联网健康有序发展。2015年8月，公安部召开全国重点互联网站和服务企业安全管理工作会议，公安部门将与互联网管理部门密切合作，就推进互联网安全管理和网络社会法治建设工作推出一系列举措而从近年来卓有成效的治理实践中，中国互联网的治理已经初步形成了依法监管、综合治理、顺应形势、推陈出新等治理特色。良好的治理之局在推动国内互联网产业发展的同时，亦获得了多方点赞。

具有中国特色的治理模式与多位一体的实践，所带来的治理效果也是显而易见的。根据微软公司发布的安全报告，中国电脑的恶意软件感染率指标为0.6‰，仅是美国的五分之一、全球平均的十分之一。中国目前已经成为恶意软件感染率最低的国家，在世界各国中保险最优。而在本国网络治理实现了卓越的成效之后，中国也一直在国际场合不断呼吁多边、共赢的网络治理模式。endprint