文|郭世宏

加强能源审计 促进节能减排——一个地级城市提出的“1235”发展战略

文|郭世宏

该文将从贯彻实施国家节能减排部署的能源审计角度加以分析，通过乌海市近期在这一方面的具体做法、重要决策、实施情况、所取得成就等内容，阐述对乌海市“1235”发展战略探讨研究所产生的思考。

内蒙古乌海市作为一个依资源建市、靠资源开发发展起来的地级城市，近年来由于有限资源的大量输出、消耗，2011年已被国家列入资源枯竭型城市之列。面对如此严峻的局面，乌海市委市政府审时度势、着眼未来，不失时机地提出了“1235”的重要战略。这一战略，紧跟党中央“十八大”的战略部署，切合“中国梦”的顶层设计，符合内蒙古自治区“8337”发展思路的定位理念，为乌海市未来的发展指明了方向、绘出了蓝图、确定了目标、做出了规划。因此，探讨分析乌海市“1235”发展战略及乌海市的具体情况，对乌海市实现其“富民强市”的奋斗目标，意义重大。

乌海市“1235”发展战略

在中共乌海市六届五次全委（扩大）会议上，市委向全市人民发出了 “深入贯彻落实党的十八大精神 加快转型提质 推进富民强市”的重要号召。市委在提出乌海市要坚持转型提质、富民强市，全面推进“一个中心、两个转型、三个率先”的发展战略的同时，进一步提出了打造“五个乌海”的构想。

“一个中心：建设内蒙古自治区西部区域中心城市；两个转型：加快推进经济转型和城市转型；三个率先：率先在内蒙古自治区实现GDP、城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先实现城乡一体化，率先全面建成小康社会；五个乌海：加快建设富裕乌海、宜居乌海、美丽乌海、和谐乌海、幸福乌海。”

作为贯彻实施的重点，乌海市在政府工作报告中明确强调了有关“五个乌海”的发展战略意图：

“全面实现今后五年的奋斗目标，必须把握以下原则：坚持转变发展方式，做大经济总量，提高经济发展的质量与效益，建设富裕乌海。坚持以‘一城两区’为中心，加快完善服务功能，不断增强集聚力、辐射力，建设宜居乌海。

坚持推进生态文明建设，加强资源综合开发与利用，加大节能减排与环境保护力度，建设美丽乌海。坚持以人为本，富民优先，将更多财力用于民生和社会事业，建设幸福乌海。坚持为民、务实、清廉，加强社会管理创新，促进社会公平正义，建设和谐乌海。”

能源审计对乌海市的节能减排起到了促进作用

依照国家的部署，经过“十一五”以来近十年的强化治理，通过关停小焦化、小冶炼、小煤炭企业，实施抑污减排，“蓝天工程”，城区二氧化硫达标专项整治，矿产资源开采污染治理等十数项环保工程，城市环境空气质量得到明显改善，生态环境有了大幅度改观。

其中对处于正常运行状态的企业进行的“能源审计”工作，已经成为乌海市政府及相关职能部门监控节能减排达标情况的极为重要的常态化手段之一。

通过能源审计，可以使政府了解本地区企业的生产能耗状况，以此进行指导性管理。它也是用能单位提高两个效益的重要途径；通过能源审计，更能让企业清楚本单位的能耗水平，从而进行自身的技术和管理上的改进，提高能源利用率。这样就起到了政府和企业双赢的作用，进而达到制止浪费、节约能源、提高能源利用效率、增加经济和社会效益 ——“节能、降耗、增效” 的最终目的。

2011年12月国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家能源局等12部委（局）联合下发了《万家企业节能低碳行动实施方案》，要求对年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门制定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位进行能源审计，以配合国家《工业节能“十二五”规划》的贯彻执行。

次年1月，内蒙古自治区经济和信息化委员会、内蒙古自治区财政厅联合下发了《关于全面开展重点用能企业用能审计和节能规划工作的通知》，并公布了当年开展能源审计工作企业的名单。其中就包含乌海市能耗在1万吨标煤以上的89家企业。

紧随其后，乌海市政府相机而动、迅速跟进。在2012年2月1日市政府就下发了《乌海市2012年工业节能工作指导意见》。该文件发出了在全市“全面开展对列入自治区公布的重点用能企业实施能源审计和编制节能规划”的号令。文件还进一步 强调要“继续加强企业能效水平对标活动，提高节能基础管理水平。”要求各相关部门和企业单位“重点落实市政府《关于在全市重点能耗企业开展能效水平对标活动的意见》，对照国家公布的水泥、焦炭、电石、铁合金等22项主要工业产品的能耗限额标准，积极开展能耗限额核查和对标活动，对产品综合能耗超限额的企业及时提出整改措施，限期进行改造。”

乌海市由此在全市掀起了新一轮的对重点工业企业进行能源审计、促进节能减排活动的高潮。

强化能源审计，共建美好家园

“1235”发展战略中提出的两个转型——“加快推进经济和城市转型”，可以说是根治乌海市“高耗能、高污染”的最好药方。下决心实行“两个转型”，显示了市委市政府在乌海市未来发展上的远见卓识和决心。全市近年来在经济转型方面尽管做出了不少努力，也取得了较为可观的成绩，但伴随着经济总量的连年递增，转型所取得的成绩几乎都被三次产业不尽如人意的结构比给予了完全掩盖。请看：2000年乌海市三次产业的结构比为3.08:64.73:32.19，而2013年的这个比值为0.9:65.9:33.2。2014年服务业比重进一步提高，第三产业发展迈出新步伐。仅就所列数据可以看出，经过十几年的发展变化，除了第一产业所占比重同比下降70.78%最为明显外，第二产业所占比重未降反增加了1.81%，第三产业所占比重的提高也仅仅只有3.14%。可是三次产业的经济量值（产业增加值）却从2000年的1.18亿元、24.83亿元、12.35亿元；分别增长到2013年的5.16亿元、375.97亿元、189亿元。13年中分别增长了3.37倍、14.14倍、14.3倍；2014年的变化亦非特别可观。可见，提高经济总量容易，改变经济（产业）结构困难。要想真正改变乌海市的能耗现状，还必须从耗能生产企业的本身予以治理。只有严格以国家产品产量综合能耗的标准进行监测、审核、管控，才能切实保证如期完成国家和自治区下达的节能减排、环境保护的目标任务。这样才能以较快的步伐向“五个乌海”的美好前景奔进。

因此，利用能源审计这个有力且有效的手段来为节能减排、环境保护进行监督把关是不可或缺的。笔者认为，除了按照国家和自治区要求对企业施行能源审计、节能奖惩等方面的措施之外，还应从以下几个方面进一步加强全市能源审计的制度建设以强化能源审计：

建立政府、相关（委或局）部门、企业三级定期审查、检查制度。以便定期核实、掌控企业相应的耗能指标；建立不定向随机抽查制度。以便随时了解节能减排任务的执行情况；建立实时的反馈通报制度。以便政府部门和用能企业都能及时了解当下的节能减排信息；进一步督促用能单位建立能源审计的常态化制度。以便企业能够及时了解本单位的用能水平和节能减排的达标情况；进一步强化能源审计的考核制度。对能源审计工作做得好、并促使用能单位在节能减排中取得相应成绩的单位或个人给予表彰或奖励。反之，对做得差的进行批评或惩罚。

（内蒙古乌海市委党校）

认真体会“五个乌海”的含义，使全市人民更加深了对乌海市“1235”战略的理解，进一步明确了努力的方向，更增加了乌海建设加速前进的动力。