文丨当代贵州全媒体记者 姚 远

走在“赶”与“转”的新路上
——凯里中小城市综合改革试点工作观察

文丨当代贵州全媒体记者 姚 远

“中国优秀旅游城市”“国家卫生城市”“全国文明城市提名城市”“全国科技进步先进市”“全国绿化模范城市”“全国智慧城市试点”“全国互联互通城市”“贵州省森林城市”……这些颇具份量的称号，属于一座位于西部山区、处于少数民族聚居区中心的城市——凯里。

2015年3月，凯里再添荣誉：入选国家中小城市综合改革试点，又一次成为“贵州唯一”。

“改”出动力，“试”出活力！这个方圆1500余平方公里、城区人口53万的小城，在“赶”与“转”的协奏中获得强大力量，正在成为“宜居宜业宜游”的“苗岭明珠”。

舍与得的抉择

“交通变化最大！高铁高速飞机场，去哪里都方便。”

“环境变得更好了，到处都是绿色，出门几步就是公园广场，周边农村也变得很美！”

12月15日，凯里街头。对于记者“这五年凯里哪里变化最大”的提问，几位市民争相回答。

冬雨蒙蒙，寒风凛凛，却遮掩不住他们话语里的热情与自豪。就在不久前，凯里市又获得了“全国百佳生态城市”的称号。

然而，过去的凯里，由于工业基础薄弱，财政收入主要来源是几家重工业企业。经济增速上去了，却给生态环境造成了一定的污染和破坏。

巴拉河就是最典型的例子。受凯里纸厂的影响，8年前的巴拉河发黑发臭、鱼虾绝迹。2007年，运行了半个多世纪的凯里纸厂被关停，经过治理，巴拉河水质迅速改善。如今，巴拉河已经成为400多万游客憩息之地，2014年为凯里带来35亿元的综合收入。

“发展就是有舍有得，要想有大发展一定要舍得。”自此，“有舍才有得”的绿色发展理念成为凯里人的共识。

“舍”掉的是能给地方财政带来大贡献的重工业——

凯里市开始执行“退二进三”的发展思路，将重工业逐渐搬离城市，凯里火电厂、熔炻磨料亚华锰联、明鑫冶金、瑞邦硅业、凯丰矿业等16家高耗能企业被相继关停。有数据统计，仅关停火电厂一项，就造成凯里市每年减少财政收入1.2亿元。

“舍”掉的还有大片具有商业价值的土地——

通过规划建绿、就地增绿、拆违透绿等措施，凯里编起了一张“绿网”：城市绿地总面积达14577公顷，建成区绿地率达36.68%，绿化覆盖率达40.71%，人均公园绿地达到10.96平方米。

“不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展，牢牢守住生态底线，实现绿色崛起跨越发展。”黔东南州委常委、凯里市委书记张淼表示。

绿色发展得到的是一座更美丽的城市，截至2015年10月，凯里集中式饮用水源地水质达标率为100%，多个时段环境空气质量在全国城市监测中排名第一。以创建国家环境保护模范城市、国家森林城市、国家园林城市等项目为载体，“生态凯里”建设已然取得明显成效。

在“舍”与“得”的抉择之间，城市建设获得了更大的发展空间。依托中小城市综合改革试点工作，凯里市共实施了200个改革项目，总投资超过1000亿元，其中城市基础设施项目46个，物流交通项目17个，产业项目共39个，生态项目21个。

2015年7月，起自凯里火车站、延伸至下司古镇的清江大道全线贯通，不仅标志着“五纵八横”的城市路网基本形成，更改变了清水江绕城而过的局势，让凯里由山城变为一座山水相依的滨江城市。

城与乡的合唱

12月10日，湾水镇格种村村民吴茗安签下合约，成为凯里市首批农村淘宝合伙人。在凯里市商务局和阿里巴巴集团的支持下，这28位合伙人，不仅为村民开展代买缴费等便民服务，还将代销本村的特色农产品，成为农村电商服务的“领头羊”。

与此同时，龙场镇平寨村石龙寨的罗应举算了一笔“年终账”：夏天，120位来自深圳的游客住在自家的“农家乐”，除了提供食宿服务，他还腾出一块田地用作“亲子体验”收费项目。再加上种植生态蔬菜的收入，这一年，罗家过得有滋有味。

对于炉山镇居民杨军而言，2015年最值得关注的事情是，凯里市第一人民医院炉山医院的成立。原本镇上只有一家卫生院，床位非常紧张，而作为二级乙等综合医院，炉山医院加设了80个床位。“医生也是市一医来的，水平好！以后看病不用去城区了。”

像吴茗安、罗应举、杨军这样，在家门口赚钱、靠生态致富、享受城乡一体化服务的村民不在少数。在他们看来，村里的路修好了，配套设施完善了，医疗卫生教育条件越来越好，还有了特色产业，“在家就能赚钱致富，出门就能看病上学，跟住在城里一样好”。

秉持城乡统筹发展的思路，凯里市把改革重点放在“构建新型城镇化健康发展体制机制”，强调“发挥资源优势，与特色产业、特色文化、服务‘三农’相结合，加快特色小城镇和美丽乡村建设”。

近年来，凯里市加快农业结构优化调整的步伐，除了建成“云谷田园”“黔原云珠”“世外桃源”“苗侗百草”等21个现代高效农业园区，还建成现代农业示范乡镇（街道）13个，“菜篮子”基地46个。

“做强农业园区，形成独特品牌，不仅能带富一方人，解决农村脱贫问题，还能推动农村基础设施建设，更能带动农产品加工产业发展，达到‘在农业中找工业’的效果。”凯里市委副书记、市长罗杰表示，统筹城乡发展、做强农村特色产业，可以“一举三得”。

以云谷田园为例。高效农业与山地旅游在此相互融合，脱贫致富与生态建设在此相互促进——这个位于舟溪镇的生态农业观光园区，不仅是“国家农业部蔬菜标准示范园”，还是贵州省“十佳农业旅游景区”“休闲农业与乡村旅游示范点”。云谷田园已成为凯里一张新名片。每到节假日，游客络绎不绝，其中不少人是从贵阳、遵义等地专程赶来。而园区范围内的新光村、平中村，许多村民都在园区上班，实现了在家门口就业。

赶与转的协奏

如何实现“赶”与“转”的双重任务？

“我们要把凯里建设成为一个‘不一样’的城市，探索一条具有凯里特色、可供少数民族城市借鉴的发展新路。”张淼表示，中小城市综合改革，最重要的是“改革理念”。

为此，凯里市委市政府提出“六个凯里”的建设思路，围绕“人文、素质、实力、平安、法治、生态”六个方面，着重解决经济社会发展中的突出问题，构建共兴共荣共建的发展大格局。

“不是一时之功，而需久久为功，六个方面必须协调发展，不可偏废。”张淼表示，凯里市调整了预期经济增速，积极实施创新驱动，布局新兴产业。“迈过先污染后治理、先低端后高端的老套路，直接迈向高端产业，实现弯道取直、后发先至。”

这样的观念正在得到越来越多凯里人的认同。中昊电子科技有限公司常务副总吴燕青便是其中一位。

“做新能源，现在只有投入，没有收益。可是，我们看中的是未来。”今年4月，中昊电子与凯里公交公司，以PPP模式成立中昊千里新能源交通股份有限公司，首创国内“新能源+新能源汽车”智能集成一体化运营示范站。为此，中昊方面已经投入将近1000万元。

吴燕青认为这样的投入很值得。“做新能源项目，就是在布局未来，就是在探索转型升级的新路。”他介绍，12月底，8辆纯电动公交车将投入运营，2016年公司还将建设3—4个运营站。

黄帝车辆净化器有限公司总经理黄利锦，对“赶”与“转”的思路也表示高度认同。这家国内领先专业公司，致力于柴油发动机排气的处理净化，两项核心技术入选国家科技部、环保部发布的《大气污染防治先进技术汇编》。

受益于凯里发展的新思路、新理念，黄帝车辆的产能一路攀升，市场一路看好，2015年可实现利税7000万元。“终于看到了发展的春天！”黄利锦说。

新路径谋划美好未来，新理念带来发展春天。在“赶”与“转”的协奏中，凯里逐渐由投资拉动向产业支撑转变：电子信息产业园已入驻企业15家，建成投产企业7家，中科汉天下、申黔数据中心等公司均处于业界领先水平；凯里民族医药产业园已入驻有碧生源、苗之灵等医药企业18家；苗侗百草医药产业园已建成5万平方米全智能培育房，培育中草药100余种；碧波循环经济产业园引进企业11家，建成投产4家，高端建材业方兴未艾……

凯里之美，美在生态、环境、风情、实力、品质。乘着改革的春风，凯里正在“赶”与“转”的新路上大步向前。（责任编辑/喻 丹）