郑君

“党政同责、一岗双责”是习近平总书记对安全生产工作提出的要求，并已经从省、市、县向乡镇、村居延伸。然而，基层的县市、乡镇所面临的安全生产形势大不相同，他们是如何落实“党政同责、一岗双责”的呢？

近日，本刊记者专程走访了安徽省霍山县和肥西县，实地采访了安全生产不同特点的县市、乡镇和企业，了解他们对于“党政同责、一岗双责”的理解和落实。

山区县 重视安全不含糊

霍山县位于安徽省西部、大别山腹地，隶属于六安市。这里一无明显区位优势、二无大型矿产资源、三无大中城市辐射，经济发展曾受很大制约。但是，改革开放以来，霍山县提出“工业强县”的战略，经济迅速崛起，甩掉了国家级贫困县的帽子。历时至今，工业经济成为霍山县的主导经济和强县经济。

“安全生产作为工业经济发展的基础性、保障性工作，受到县委的高度重视。”霍山县安监局局长徐雪涛介绍说，2006年，霍山县委决定由县委专职副书记分管工业和安全生产工作，这或许与工业发展过程中，发生过一些事故有关。“也可以说，霍山县‘党政同责、一岗双责实施得早，有良好的实践基础。”

自2010年开始，霍山县委、县政府调整了安委会组成人员，成立了由县长为主任，县委副书记、政法委书记（县委常委）及县政府全体副县长为副主任的安全生产委员会，明确了县委专职副书记担任县安委会第一副主任，具体分管安全生产工作。

“这在安徽全省各市、县都开创了先例，初步形成了安全生产‘党政同责的工作机制。”徐雪涛称，除分管安全生产工作的副县长外，县政府其他副县长同时作为安委会副主任，明确具体分工，对各自分管行业领域内的安全生产工作负责，基本实现了“一岗双责”。

2014年5月，霍山县在安徽省率先出台了《霍山县安全生产党政同责暂行规定》《霍山县安全生产“一岗双责”暂行规定》，明确县委各部门分工：组织部门负责做好安全生产的组织人事工作;宣传部门负责做好安全宣传教育工作;纪检部门负责查处安全生产监管职责履行不到位，以及引发安全生产事故的失职渎职等行为;工会负责协助有关部门做好生产安全事故防范工作;共青团负责指导和督促青年员工在良好的精神状态下参加安全生产工作;妇联负责做好女职工的安全生产权益保障和事故防范工作。

与此同时，霍山县还印发了《霍山县安全生产职责规定》，细致全面地阐述了公安、交通、住建等30多个行政主管部门的安全职责分工，解决了行业部门安全监管职能不清或交叉错位等问题。

“党政同责、一岗双责”在霍山县实施一年多来，徐雪涛明显感觉到各乡镇、企业对安全生产工作的重视情况有了很大改观。“现在县里开安全生产大会，能看到有些乡镇是党委书记来开会，而不仅仅是乡镇长。”

以前，少数乡镇党委对安全生产重视不够，没人愿意分管安全生产工作，导致人员变动频繁，谁资历浅谁分管。而实施“党政同责、一岗双责”后，党委、政府主要负责人都是安全生产工作第一责任人，使乡镇、村居的安全监管机构、人员、制度、经费、办公设施等都得到充分保障。村（社区）一级对安全生产概念的认识和理解有了很大提高，做好安全宣传和发现隐患报告的主动性增强。

和徐雪涛有同样感觉的是霍山县下辖的黑石渡镇镇长程红，她坦言，“觉得肩上的担子轻了一点，因为有党委帮着分担。”

程红表示，乡镇的人员往往需要身兼多职，比如在黑石渡镇，组织委员还需分管教育工作，人武部长需分管交通安全，以协助承担部分行政职能。

“一岗双责”实施后，黑石渡镇就按镇党委成员分管的行业，让其承担该行业的安全管理工作。“假如镇里要对某一行业进行安全大检查，就由这位分管委员牵头，查出隐患需要整改，也由这位委员进行督办。”程红说，“安全生产由单打独斗变成齐抓共管，对乡镇的安全生产工作有很大促进。”

安徽迎驾集团股份有限公司作为全国著名的酿酒企业，既是霍山县的龙头企业，也是安徽省的龙头企业，在企业安全生产“五落实五到位”方面，起着表率作用。

“五落实”是指企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任由董事长或总经理担任;企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”是指安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位。

据迎驾集团分管安全生产工作的副总裁程培华介绍，迎驾集团在健全组织、完善制度、分解责任、加强员工安全教育培训方面，完全按照政府部门的要求执行，特别是在隐患排查治理和安全投入上，更是不遗余力。

“对于酿造、灌装、储存等存在易燃易爆危险的分子公司，集团要求分子公司每日进行安全防火检查，集团则每月着重查看生产现场的关键装置、重点部位及特殊作业场所，对隐患实行闭环管理，使安全检查工作不流于形式。”

程培华还介绍了迎驾集团建立的“员工安全生产监督员”制度。集团从各分子公司遴选49名有责任心、有一定安全隐患排查能力、来自于基层的员工担当“安全生产监督员”，发挥员工在生产一线查隐患、堵漏洞、保安全作用，“这些安全生产监督员，可随时向集团安委会汇报安全情况，比如发现违章指挥时。”

另一件值得迎驾集团自豪的事情，是企业每年投资数百万元，淘汰一批容易造成工伤事故的设备，从而大大提高了本质安全水平，车间操作人员也从原来的几十人减少到一两人。“企业在选购设备时，也很看重安全功能。”程培华说，今年集团下属的酒瓶生产厂要新购进一条喷涂线，安委会特别强调必须要有报警功能，即喷涂排放达到一定温度时，能报警，防止发生火灾事故。

2015年1—9月，迎驾集团仅发生3起轻微碰伤，2015年上半年事故率同比下降30%。程培华称，“在我们公司，受伤花100块钱，都算作工伤统计。”

百强县 真抓实干力度大

肥西县是安徽省省会合肥市的近郊区县，地理位置优势明显，工业产业发达，连续多年是安徽省唯一跻身全国百强县的区县。经济产业快速发展带给安全监管的难题是，监管对象点多、面广、量大。

肥西县安监局局长周兵介绍说，肥西县没有煤矿、非煤矿山企业，窑厂、采石场于2014年全部关闭，但是工业生产经营单位多，有1万多家，加上个体工商户，合计生产经营单位约3万家。还有化工、特种设备等高危行业领域企业也较多。另外，随着工业化、城镇化的快速扩展，肥西县的建设体量大，车流、人流量大，安全生产总体呈现“两多两大”的特点。

面对如此繁重的安全监管任务，肥西县安监局首抓的就是安全生产责任体系落实。

自2013年起，肥西县就将乡镇党委书记列为安全生产履职保证金缴存对象，对乡镇党委安全生产的履责情况进行年度考核。2014年12月，肥西县发布了《安全生产党政同责暂行办法》，在原有职责的基础上，对党委、政府及部门的安全生产职责分别作出明确规定，并将安全生产例会、检查、约谈、问责、考核奖惩、履职保证金等做法固化成制度，纳入其中。

如何将安全生产“党政同责、一岗双责”的制度落到实处？周兵说，自2012年起，肥西县就建立了党政领导安全生产“一岗双责”带队检查书面记录制度，县安委办于每年年初，统一发放全县党政领导安全生产“一岗双责”带队检查记录薄，县政府及其有关部门、乡镇领导要按照“一岗双责”的要求，每月分别带队至少检查或督查1次分管行业领域的安全生产工作，每次检查督查活动，全部要留有文字记录，有关信息和图片，如实填写在记录薄上。“这一做法得到了合肥市安委办的充分肯定，自2013年起，被在全市范围内推广。”

不仅如此，肥西县还将“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的机制向乡镇、村（社区）延伸。“我们对乡镇安委会建设的要求是规范化，对村居安委会建设的要求是标准化，有条件的村（社区），要给安委办单独设立一间办公室。”周兵说道。

截至2015年6月30日，肥西县286个村居全部成立了安全生产委员会，并执行三项制度和三项职责，即安全生产会议制度、安全生产检查报告制度、安全宣传教育制度;村（社区）安全生产委员会职责、村（社区）安委会主任职责、村（社区）安全生产信息员职责。

官亭镇位于肥西县西北部，是肥西县较大乡镇之一。为鼓励各村（社区）信息员工作的积极性，官亭镇政府按每月200元的标准给每个信息员发放补贴。官亭镇安监站站长颜德斌说，“根据2014年的运行效果，官亭镇今年将制定考核办法，由镇安监站逐月统计各村（社区）所上报工作信息量，再核发工资，对工作开展不扎实的村（社区）的信息员，将予以扣除部分工资，发生事故的，实行‘一票否决，并依法追究相关人员的责任。”

官亭镇的另一特色做法是隐患整治“派单制”。据颜德斌介绍，官亭镇安监站将村（社区）上报的隐患信息进行梳理，根据各部门的安全职责和隐患所属范畴，填写隐患整治工作交派单，由镇安办分管领导、镇政府主要领导、隐患治理职能部门分别签字，并在签字后15日内，书面报告隐患整治进展情况或结果。

除党委、政府部门的安全责任要落实，肥西县更为关注的是企业安全生产责任的落实。作为中型企业的代表，安徽方圆机械有限公司（以下简称“方圆机械”）总经理郑磊，介绍了他所在的企业，推动“党政同责”以及“五落实五到位”的措施。

方圆机械主要从事汽车零部件生产和机械加工业务，是安徽江淮汽车集团公司的供应商，2012年被评为安全生产标准化三级企业。郑磊认为，方圆机械是劳动密集型企业，“利润空间较低，更要做好安全生产工作，万一出了事故，赔不起。”

虽然方圆机械规模不大，现有职工200人左右，但是，安全管理却丝毫没有放松。“安委会是公司的安全管理机构，安委会成员共10人，我本人担任主任，公司副总和主要部门负责人参加。”郑磊称，企业毕竟要讲究“效率”，就将企业经营、党建工作和安全管理工作全面地融入到一起开展，发挥党组织的领导作用，在安全生产方面形成统一高效的决策力和执行力。

方圆机械对安全责任落实的考核，采取了非常严厉的措施，即“一票否决”制度，对此，肥西县安监局周兵认为，这体现了方圆机械重视安全生产的决心。郑磊解释说，这样促使我们各级人员在日常工作中，对异常情况十分敏感，只要发现违章和隐患，立即指出和整改。

安全投入也反映了方圆机械对安全生产工作的重视，2015年上半年，方圆机械在员工劳动防护方面，投入25万余元，安全技改投入约18万元，员工健康体检约4万元。

编辑   郑 君