陈 蓉

(重庆市渝中区烟草专卖局(分公司)，重庆 400010)

随着市场经济的快速发展和政府深化行政审批制度改革，传统的烟草专卖零售许可审批和管理制度严格控制零售许可条件，制约和阻碍了卷烟市场的发展。2015年国家烟草专卖局以重庆、深圳为试点，拉开零售许可改革的序幕。本文将从法治视角来探索零售许可改革的路径。

一、烟草专卖零售许可改革的必要性

(一)烟草专卖零售许可改革是法治精神的直接体现

法治，英文为“Rule of Law”或“Rule by Law”，即法律之治，通过法律治理国家。很多学者给法治下过定义，英国学者哈耶克认为:“法治意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束——这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制权力，和根据对此的了解计划他自己的个人事务。”［1］我国著名法学家张文显认为法治是一种治国方略或社会调控方式，其基本意义是指依法办事，在制定了法律之后，任何个人和组织的社会性活动均应该受到既定法律规则的约束，法治精神的核心是政府机关及其工作人员严格依法办事［2］。综上可以看出，法治的基本功能是控制政府的权力，核心是保护公民权利。

烟草专卖零售许可改革是法治的权力制约原则的体现，即限制公权力、依法治国。权力制约是法治国家的保障。美国著名法理学家博登海默认为:“法律的基本作用之一乃是约束和限制权力，在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则的阻碍，这些规则迫使掌权者按一定的行为方式行事。……