谭玉静

领导干部法治思维的养成与运用

谭玉静

Point

党的十八届四中全会《决定》指出“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，这一提法具有很强的现实性和针对性。领导干部作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者更要正确认识法治思维，主动树立法治思维，积极运用法治思维来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中明确提出“要提高党员干部法治思维和依法办事能力，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。如果缺乏基本的法治信仰和法治思维模式，就很难完成依法治国的任务。领导干部作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者更要正确认识法治思维，主动树立法治思维，积极运用法治思维，如此一来，依法治国才有针对性、实用性、可操作性。

一、注重学习，正确认识法治思维

思维是容易形成定式、模式、方法和习惯的。习惯是有意识的选择，如果我们能将好的思维方式变成习惯，那么我们就会有正确的行动，获得成功与快乐的人生。领导干部要自觉摒弃“人治思维”、“特权思维”的侵袭，不断用法治思维更新观念，武装头脑，形成法治思维定势。

1.真学。只有深入学习，熟练掌握法律法规，才能从条文中抽象出法律理念、法律精神、法律价值，才能提高法律素养、确立法律意识、形成法治思维习惯，离开法律知识的学习去空谈法治思维的养成，无异于空中楼阁，这是一个基本功的养成过程。具体而言，既要充分重视学习宪法，又要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规，以及有关法律程序。只有了解法律法规设定的具体权利和义务，了解权力运行的程序以及运行的规则，才能划清权力的边界，遵循法律设定的权力运行机制，成为既熟悉业务，又遵循法律办事的行家里手。

2.真懂。党员干部只有深刻领会法治思维的深刻内涵才能树立起规则意识、底线意识、民权意识、程序意识、依法行政意识、法律面前人人平等意识、权力监督约束意识等现代法治意识，才能自觉抵制并摒弃“人治思维”和“特权思维”的不良影响和诱惑，才能真正懂得法治是改革发展的助推力，而不是束缚力，才能真正懂得用法治思维凝聚改革共识、促进社会矛盾化解、保障社会和谐。

3.真信。卢梭说：“一切法律中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”深入推进依法治国，离不开领导干部对法治的真诚信仰，在内心之中自觉将法律作为思想和行为的第一准则。要实现法治关键在于尊崇法律，信奉法律，强化法律信仰，树立法律至上的理念。领导干部只有真信，才能养成依法办事、依法决策、依法行政的自觉性。才能在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突时，真正用法治理念、法治思维、法律价值进行判断、选择。

二、营造环境，主动树立法治思维

领导干部主动树立法治思维，除主观努力外，外部环境也会产生一定的影响。营造良好的法治环境，首先是要健全法治制度，包括：健全党领导依法治国的制度和工作机制，保证党的领导地位，健全党领导立法、执法、司法、守法的工作制度；加强党内法规制度建设以及各类推进行政管理民主化、科学化、规范化的立法进一步完善，各种保障法律执行、运作和实施的具体规章制度。领导干部手中的权力不是个人的而是党和人民赋予的，权利是要在党纪国法约束框架下正确使用，学会在法治制度笼子里用权为人民谋利益。第二是要重视监督和问责。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要各司其职，各尽其责，相互配合，形成监督力。有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，这是领导干部的担当也是责任。权力失去监督，必然导致滥用甚至滋生腐败；同时阳光是权力最好的防腐剂，政务公开则是强化对权力制约和监督的重要举措，把对群众公开与加强内部监督结合起来。第三是要纳入考核指标。把法治建设纳入干部的政绩考核指标体系，建立全面的考核领导干部法治建设的评价机制，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。采用表彰、晋级、惩戒等办法进行激励和约束。通过以上外部法治环境的营造，逐渐让法治思维成为领导干部自发的一个惯性思维模式。

三、强化实践，积极运用法治思维

实践是法律的基础，法律要随着实践的发展而发展。领导干部要重在付诸实践、知行合一，在推进依法治国的过程中，切实把法治思维的理念和精神贯彻到工作中去。

一方面，领导干部要带头把法治思维更多地运用到促进经济社会发展中，运用到社会矛盾化解中去，学会躬身实践，想问题、做决策、办事情，第一原则就是遇事找法，解决问题用法，自觉做到决策于法有据，办事依法进行。在处理具体问题时，努力做到越是重要工作、越是紧急事情、越是突出矛盾，越是能自觉坚持依法执政、依法行政和依法办事。通过实践，养成自觉运用法治思维的习惯，提高运用法治方式解决问题的能力。另一方面，领导干部要牢固确立不破“底线”，不越“红线”，不触“高压线”的观念。党纪国法是从政做人的底线，是不可逾越的红线，也是触碰不得的高压线。领导干部要把握好自己的角色和位置，清楚自己的身份和职责，按照权力清单、法定界限用权，一旦越位、错位，逾越章法，蔑视制度，必将受到法律的制裁，葬送自己的政治生涯。所以领导干部要多自重，正确看待权力，正确行使权力，自觉约束权力，始终保持慎始、慎微、慎独。

（作者单位：中共营口市委党校）

谭玉静（1981—），女，汉族，吉林东辽人，硕士研究生，中共营口市委党校讲师，研究方向：哲学。