丁静 孔祥鑫 关桂峰 鲁畅

北京、天津和河北先后审议通过贯彻《京津冀协同发展规划纲要》方案，京津冀协同发展框架基本明朗。

人们普遍关注：各地之间往来是否方便？产业、公共服务如何布局？生态环境能否得到有效改善？

轨道上的京津冀

鸟瞰之下，位于天津滨海新区中心商务区的于家堡站像一只滨海港湾孕育的“大贝壳”。这个全地下式综合交通枢纽有3条地铁引入，并从这里延伸，联通京津的城际铁路时速能达350公里，从北京南站到天津滨海新区只需45分钟。

“以北京为中心的50公里到70公里半径范围内将形成1小时交通圈。”北京市交通委主任周正宇说：“京津冀交通一体化的核心是打造‘轨道上的京津冀。未来国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁，将构成京津冀之间的4层轨道交通网络。”

高速交通让京津冀从空间上的“大圈”变成时间上的“小圈”。比如，北京到天津蓟县的京蓟城际铁路2015年7月10日开通后，两地通行只需59分钟。开通当日，760名游客从北京搭乘这趟列车到蓟县“一日游”。

蓟县将自身定位为京津“后花园”，已与北京平谷、河北遵化、兴隆、三河等地形成“京东旅游示范区”。合作区域涉及京津冀交界的8000平方公里区域，集中了4A、5A级景区20余处。

在蓟县京蓟圣光万豪酒店担任行政总厨的贺战歌原是北京人，因为喜爱蓟县的青山绿水，正在考虑移居这里。

“目前蓟县县城有30万人口。在未来的几年，我们将发展成为50万人口的中等规模旅游城市。”蓟县县长王洪海说。

“因为交通改善、中小城镇区位劣势被弱化、成本优势得到强化。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说，“这就是城市群的‘合力之所在。”

根据规划，京津冀将形成一核、双城、三轴、四区、十一节点的城市群结构。“每个城市发挥主体功能并形成互补，区域竞争力就能提高。”北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘说，“破解北京周边地区的‘洼地效应，目前已迎来最好时机。”

首都瘦身

2015年第一天，作为承接北京服装产业转移的重要基地，位于河北保定白沟的新“动批”——大红门国际服装城正式开业。由此，54岁的张永胜成了第一批“尝鲜”的生意人。

根据计划，超过30万平方米的“动批”，2015年年底前需完成20万平方米的疏解。张永胜认为，与其拖到最后不如早作打算，现在还能享受国家优惠政策。

京津冀协同发展的核心动力是非首都功能的疏解。北京市明确了4类需要疏解的“非首都功能”——一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能，以及部分行政性、事业性服务机构。

疏解根据三地定位逐步展开。“北京是全国科技创新中心，天津有先进制造研发基地的优势，河北有产业转型升级的创新需求。协同创新，将产生1+1+1>3的效应。”北京市常务副市长李士祥说。

首都“瘦身”的效果正在显现。在北京，朝阳区十八里店乡的居民将拥有更多的绿地和休闲空间。西直河建材市场已完成162万平方米的拆除疏解，取而代之的是复垦土地和绿化建设2045亩。

在河北，承接产业转移的步伐逐渐加快。北京凌云化工整体搬迁至河北邯郸，北京现代汽车第四工厂落户河北沧州……在天津，涉及滨海-中关村科技园、北京新机场临空经济合作区等内容的新一轮合作框架协议，明确了近期产业合作重点。

“京津冀应该成为区域发展的新引擎。”赵弘说，“我国区域经济布局中有长三角和珠三角，但结构还不平衡，京津冀具备后发优势：京津冀地区从人口、面积到自身特色上，是我国经济最具活力、创新能力最强的地区之一，且劳动力等要素成本较低，具备竞争优势。”

产业疏解离不开教育、医疗等公共服务的配套支持。根据消息，北京建筑大学、北京城市学院的疏解工作正在进行；北京朝阳医院、北京天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。

生态环境区域协同治理

2015年3月下旬，“长安街最后一根烟囱”——国华北京热电厂关停全部燃煤机组。迄今为止，北京4大燃煤电厂已关停3大厂家。

蓝天、清水、绿地是三地人民共同的关切，也是京津冀协同发展的重要目的之一。

针对雾霾治理，三地有望构筑“京津冀生态环境共同体”，对PM2.5年均浓度等主要污染物划定“大气环境红线”。“今后，既有的治理标准还会不断从严和相应提高。同时，还会建立区域协调管理机构、跨区域环境考核体系。”环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南说。

水资源是承载区域发展的基本资源。京津冀区域人均水资源量仅为全国的1/9，其中70%的供水靠抽取地下水。由于长期超采，华北地区沉降量超过200毫米的面积已达6.4万平方公里。

未来，京津冀将协同保护水资源。从今年开始，京冀将在河北省张家口、承德地区建成10万亩生态水源保护林。京津风沙源治理、白洋淀和衡水湖国家湖泊生态修复、滦河流域综合整治、引黄入冀补淀等重点生态工程也在稳步推进……

水污染治理将更加“协同”。“即使伤筋动骨，也要实现环境质量脱胎换骨。”河北省环保厅厅长陈国鹰说。

三年前，北京启动了平原百万亩造林工程，森林覆盖率比2011年提升10%。河北去年启动了“绿色河北攻坚行动”，全年植树造林500万亩，今年再造林420万亩。京津冀区域将看到更多“绿色”。

“这道生态屏障将推出更多跨区域的长城游、山水游、古镇游，并着力将这些区域打造成‘绿色旅游风景线。”北京市延庆县新能源与循环经济办公室主任刘宗明说。