□董治良

忠诚廉洁司法 担当司改试点责任

□董治良

2014年3月，经海南省委主动请缨，中央政法委批准海南成为全国第一批六个司改试点省份之一（后增加了贵州）。在中央、省委、最高法院的支持下，海南省高院在无先例可循的情况下，抓住法官员额制这一关键环节，以落实司法责任为重点，通过考核加考试、全员全程公开的形式实行了法官员额制，实行了司法人员分类管理，自3月1日起全面推行了司法责任制。

海南法院司法体制改革试点工作回顾

2014年12月29日，海南省委政法委召开全省司法体制改革动员会，全面启动全省试点。省高院党组根据海南省直管县市的省情和法院队伍思想动态实情，为不影响全年审判工作任务的完成，决定不再进行分步试点，而是抓住法官员额制这个“牛鼻子”，三级法院同时推进，一步到位实行分类改革，尽量减少过渡震荡期对审判工作的影响。经过半年的实践后，目前进展顺利，队伍总体稳定，社会认同，效果初显，初步达到了改革试点的预期目标。

（一）主要做法

第一，科学核定员额。按照中央、省委“司改两方案”的要求，改革五年过渡期内，以全省法院现有中央政法专项编制总数3239名为基数，按全省法院法官占专项编制39%的员额控制目标，核定全省三级法院法官员额1263名。在全省法官员额总数确定的基础上，考虑到过渡期满后实行自下而上的法官遴选和社会遴选，坚持向基层倾斜的原则，根据方案确定三级法院法官、司法辅助人员、司法政务人员的不同比例，高院：38%、42%、20%，中院：38%、47%、15%，基层院：40%、50%、10%。预留10%的员额后，实际分配1147名。

第二，公开选任。一是严密组织。省高院政治部设立过渡期法官选任工作办公室；各级法院党组一把手负总责，设立本级法院选任工作办公室。考试由省高院统一命题、统一考试、统一阅卷、统一评分，参照“高考”形式，通过“统一和同步”，保证选任工作的公平公正和有序推进。二是程序规范。按照《实施方案》，对无审判职称的院领导含党组专职副书记、纪检组长、政治部主任，长期在行政岗位工作没有从事审判业务的，受过处分禁入的等情况严格把关。审查后自愿放弃报名和不予接受报名147人，禁止报名参选40人。三是严把质量。通过公开竞争、择优选任，切实将优秀的办案人员留在审判一线。对通过考试考核的1138人，再次核对人事档案，其中有5人因档案存疑暂缓推荐，最终确定推荐名额1133人。

第三，积极协助有关部门建立配套制度。为做好法官单独职务序列管理工作，受托代拟了海南省《法官单独职务序列管理办法》和《法官等级评定与晋升办法》，提交组织部门，为落实法官等级确定改革提出合理意见。

入额法官选任工作，实现了全体法官同台竞技，择优选用。既能保证经验丰富的审判骨干进入员额，又为年轻法官创造竞争机会和成长空间。经遴选委员会的投票表决，最终确定拟入额法官人选1116人，占全省政法专项编制数的34.46%，占原法官总数的72.47%。全省法院未进入员额的424名法官中，院庭领导有54人，其中院领导6人、审委会专职委员7人；正副庭长41人；在非审判部门长期脱离审判工作的有69人。

（二）调整配备，分类管理

拟入额法官选任后，省高院印发《全省法院过渡期法官选任后人员转岗与调整配备指导意见》，根据“员额制”后人员专业结构和各庭室“入额”人数、业务量，重新核定和调整三级法院内设机构编制和法官、助理、书记员配置。

一是以法官为中心，按照“方案”规定的人员类别和比例，确定法官、辅助人员和行政人员的数量，明确各类人员的岗位职责。拟进入员额内的法官实行单独职务序列管理，未进入员额的全部转为法官助理或行政人员，限时到位，初步实现了人员分类管理。

二是审判资源向办案一线倾斜。凡进入员额的法官原则上安排在审判执行岗位，法官助理只能安排在审判执行部门和审判辅助部门，书记员全部安排在审判执行部门。同时结合立案和执行的业务特点，适当少配备法官，多配法官助理，保证审判力量投入到审判一线。

三是明确工作职责，制定了《司法责任制职责清单》。全省法院现有在编辅助人员共1341人（其中法官助理517人，书记员330人，其他辅助人员494人），占政法编制数41.4%；行政人员321人，占政法编制数9.91%。调整后比例为34.46∶56.3∶9.91。分类明责，各司其责。

全面推行司法责任制

在实行法官员额制和司法人员分类管理的基础上，省高院自3月1日起全面落实《海南省法院完善司法责任制实施办法（试行）》，界定法官的司法责任，建立法官执法办案权责清单，明确法官职责。

（一）多措并举，全面推进司法责任制落实。一是组织岗前培训，强化审判责任。二是认真落实主审法官、合议庭办案责任。确保主审法官和合议庭在案件审理中起主导作用。明确主审法官的定位和角色，主审法官、承办人、审判长“三合一”。院庭长参加合议庭，只要不是主审法官，就不能再任审判长，不能签发法律文书。三是建立院庭领导办案责任制。以上一年度本院法官人均办案数为基数，对全省三级法院副院长、审委会专职委员、正副庭长的办案指标进行量化。规定高、中、基层法院的副院长主审和参审案件数分别不低于基数的10%、20%、30%；审判委员会专职委员及其他院领导主审和参审案件数分别不低于20%、40%、50%；业务庭庭长主审和参审案件数分别不低于40%、50%、70%。所办案件纳入法官业绩考评中，确保优质审判资源回归一线。四是建立类案参考制度。以本省典型案例和精品案例为样本，选定刑事参考案例73个、民事案例135个、行政案例67个、执行案例34个，共318个参考案例，基本涵盖全省审判实践中常见、多发、具有代表性的案件类型，最大限度避免和减少“同案不同判”现象。五是建立法官专业会议制度。对重大、疑难和新类型案件，主审法官可提请庭长、分管副院长召开法官会议进行讨论，法官会议仅具咨询性质，研讨意见采纳与否由主审法官和合议庭决定并承担责任。六是改革审判委员会工作机制。严格限定审委会讨论案件范围，审委会职责定位为：总结审判工作经验，发布参考性案例，讨论重大疑难新类型案件。高院审委会只讨论决定死刑，抗诉，再审和重大、疑难、新类型等四类案件。七是进一步健全审判监督机制，确保法官对办案质量终身负责。建立了“随机分案为主、指定分案为辅”的分案制度，设定“二维码”终身识别案件。建立法官业绩考评和案件质量评查制度。在全省各级法院设立法官考评委员会，负责对本院法官进行考评。研定法官惩戒制度。

（二）坚持问题导向，实践中完善司法责任制。为全面、真实和客观了解司法责任制实行效果，省高院领导分成10个调研组深入三级法院和人民法庭开展调研，通过“三听三看一座谈”（即听庭审、听合议，听调解；看立案、看管理、看执行；召开法院内外共11类人员参加的座谈会），听取对司改试点工作的意见建议等方式，实地了解，总结经验，发现问题。按照司改建立“以审判为中心”的诉讼制度要求，一是规范主审法官和合议庭的庭审行为，完善庭审方式，提高庭审驾驭能力，切实提升审判效率。二是针对部分法院年轻法官入额多的实际，建立院庭长对裁判文书签发前的把关和建议制度，减少错漏瑕疵。三是及时完成办案系统由行政审批制流程到司法责任制流程的修订。四是把立案改革和司法责任落实结合起来，进一步完善了诉讼服务中心功能，落实司法为民宗旨。五是结合信访司法化改革，建立诚信诉讼制度，全面推行《诚信诉讼提示书》及《诚信诉讼保证书》，防止虚假诉讼、恶意诉讼和滥用诉权行为；防止作伪证、假证和隐匿证据的违法行为。六是完善诉讼风险环节防控措施体系，坚持立案即向各方当事人发放廉政监督卡制度，完善外聘廉政监督员、内设业务庭室廉政监察员制度。为构筑确保廉洁公正司法的监控防范制度体系，制定了《海南法院廉政风险防控措施清单（试行）》。

（三）积极探索，配套改革。为完善司法责任制，推动审判工作在新的责任机制运行下稳步推进，推出多项配套措施：一是试点调解专员聘任制度。为落实最高法院诉调对接眉山会议精神，分流激增的诉讼案件，提高调解率，在陵水法院试点调解专员聘任制度。聘请人民调解委员会经验丰富的委员，地方德高望重的基层长者，群众工作经验丰富的人民代表、政协委员、基层干部为调解专员，受法院、法庭委托调解纠纷，并对其调解和受托调解的纠纷进行司法确认。二是设立兼职调解法官制度。在基层法院特别是民族地区挑选懂民族语言、群众工作丰富的入额法官专司立案前调解、申诉调解之职，促进和谐，分流案件。高中院参照设置。三是试行法官助理改革试点。按照中央“深改”小组第13次会议精神，在法官和法官助理比例几乎1∶1的保亭法院试行法官助理角色定位的改革试点，明确法官助理的合议庭角色、工作职责。四是试行书记员、速录员职责分离改革试点。为解决司法辅助人员严重不足难题，在陵水县法院试行书记员、速录员职责分离试点，让法官和合议庭集中精力于审判工作。五是示范开庭规范庭审。评选表现突出、业务能力强、审判质量过硬的院庭长和资深法官开示范庭，组织法官和陪审员旁听，闭庭后当场点评，总结交流经验，提升法官驾驭庭审、驾驭合议、主持调解的司法能力。六是设立审委会委员合议庭和委员大合议庭，负责审理本院重大、疑难案件。七是建立法、检两院司改试点会商机制，研究认罪认罚从宽处理法庭确认的试点。协调主审法官、主办检察官改革的良性互动，提高刑事诉讼效率。八是建立法官协会与律师协会良性互动机制，由律师协会推荐职业操行和社会认可度高的律师试行申诉代理制度，推动涉诉信访从行政化投诉到申诉制度的理性回归。

（四）积极协助，做好职业保障及人财物统一管理改革。根据全省司法体制改革试点工作的总体部署，以一部门牵头多部门配合的办法，逐步建立改革试点的其他制度机制。主要包括：一是建立法官及审判辅助人员职业保障制度。对法官与审判辅助人员薪酬制度、法官延迟退休制度和法官依法履职保障办法提出意见建议。二是建立机构编制、干部统一管理制度。包括对法官选任办法、全省法检“两院”干部统一管理等相关制度提出意见建议。三是配合财政厅做好财物清产核资工作，建立全省涉案财物统一管理平台的前期工作。经清产核资上划，已于7月1日起实现了财政厅对全省法院的财物管理。

（作者系海南省高级人民法院党组书记、院长）