◎文/张茜

基于京津冀一体化高校协同创新探析

◎文/张茜

京津冀一体化发展战略的提出，为三地高校协同发展带来了新的机遇。文章结合京津冀一体化情境、协同创新内涵及高校协同发展现状，梳理京津冀一体化与高校协同发展的相互关系，通过战略协同、组织创新，促成创新资源的自由流通、共享与整合，探索建立高校协同发展的机制，提出完善京津冀农业高校协同创新的建议，进而实现为区域经济社会发展服务的社会功能。

京津冀一体化；高校；协同创新

京津冀一体化发展战略的提出，始于一域却剑指全局，迫切需要进行政策对接、产业整合。高校作为人才资源和技术资源的结合点，在科技创新中肩负着重大使命，充分发挥高校科技创新和教育资源的优势，推进和实现区域内教育、科技资源的有序流动，探索高校协同创新机制，适应区域经济发展的需要，为区域规划、建设和管理提供有力的科技和智力支撑。

一、京津冀一体化与高校协同创新

（一）京津冀一体化助推高校协同创新

京津冀一体化发展战略的提出，从根本上为高校协同发展提供了政策保障。鼓励和支持各高校突破地域、主体的限制，深入落实区域驱动的发展战略，融入协同创新的环境，探索学校自身特色与协同创新发展相结合的路径，充分利用区域资源，调整学科结构，加强校际、校所、校企合作，合力解决科研难题，联合培养人才，提升科研能力和科研水平，向高水平的大学迈进，提高办学质量，加快推进高水平大学的建设。

（二）协同创新支撑和引领京津冀一体化

区域发展，文化先行。京津冀高校科技资源丰富，高水平的科技平台多，但是科技资源相对分散，三地水平差异比较大，创新协同不够。高校协同创新通过加强与政府、企业、科研院所的多方合作，促进和实现区域内教育、科技资源的有序流动，联合建立创新人才培养基地，搭建合作研究的平台，乃至成为具有国际影响力的学科群，最终进行成果转化，实现产业化发展，推进京津冀经济的创新发展。三地高校协同创新成为京津冀协同发展的有力支点，为京津冀一体化实现途径提供了借鉴。

二、京津冀高校协同创新现状分析

在国家京津冀一体化和“2011”计划发展战略下，三地高校进行了有益地实践，如：北京建筑大学、天津城建大学、河北建筑工程学院联合成立京津冀建筑类高校协同创新联盟；北京工业大学、天津工业大学、河北工业大学三校联合成立协同创新联盟，北京工业大学牵头成立“京津冀交通协同创新中心”，天津工业大学牵头成立“京津冀环境污染控制协同创新中心”，河北工业大学牵头成立“京津冀智能装备技术与系统协同创新中心”等；中国农大等三地农业院所联合成立“京津冀农业与水安全协同创新战略联盟”。京津冀高校协同创新主要体现如下特征：

（一）主体多元，条件优越

从京津冀三地主体资源来看，除政府主体外，还包括其他14个部委主管部门，共17个办学主体，更是涵盖了如北京大学、清华大学、天津大学等高等院校，中国社会科学院等科研机构，大中小型企业众多，高等教育区域合作主体具有多元化的特征，为高校的协同发展提供了优越条件。

（二）资源不均，共享有待优化

从高等教育资源分布上来看，高校主要集中在京津地区，唐山、廊坊、保定、石家庄等地交叉分布，京津冀高等教育资源分布不协调首先表现为省（直辖市）间的分布不均衡，京津地区高校密集，京津冀北部和南部的边缘地带高校匮乏，其次表现为省（直辖市）内的分布不均衡，高校主要集中于省会城市、中心城区。从资源共享上看，尚未建立有效的资源共享机制，迫切地需要高校与政府、企业、科研院所深入合作，谋求更好的发展。

（三）渐进发展，协同有待深化

由于行政区域的划分，地方教育政策的保护，从某些层面阻碍了高等教育资源的梯度流动和跨地区的合作。从某一学科来看，协同发展迅速，但从整个高校体系来看，协同创新呈现渐进发展的态势。

从协同范围来看，三地的地缘，使得三地在学校定位及学科发展方面存在着均质化的发展趋势，学科特色、专业优势不明显，造成了资源的浪费，在协同中没有优势，自身缺乏参与协同的动力。另一方面，从协同方式上来看，流于形式，实质性合作相对较少，主要表现在教师合作项目、参加学术交流等，没有涉及到实质的联合培养学生，或者说联合科研平台、研发中心的建立并未发挥出应有的作用。未从政策层面建立有效的专家资源交换、科技资源共享等体制机制以及创新战略联盟，深入推进三地协同创新。从总体上来看协同有待进一步深化。

图：京津冀农业高校协同创新路线图

三、高校协同创新的建议

在京津冀一体化环境中，探讨高校协同创新，需要京津冀有自上而下的发展战略，促成区域内各个创新主体间的深度合作，实现跨区域创新要素的优化配置与自由流动，即实现高校协同过程中的战略协同、组织创新和资源整合。

（一）战略协同

制定京津冀三地的高等教育战略发展规划，进行顶层设计，从根本上消除政策障碍。完善协同创新机制，推动三地高校建立和完善协同发展的动力机制，建立多形式、多层次的沟通协调机制和利益共享机制，建立完备的科研评价体系和绩效考核标准，为高校参与协同创新提供政策保障，主动参与国家重大需求和重大科学问题、提升国家创新能力和国家创新体系建设。统筹规划，合理布局，对于区域内教育资源进行整合、调整，鼓励北京的部分高校向河北等周边地区外移，廊坊、保定等地做好承接工作，提升自身的教育水平，以此实现跨区域的深度合作，减少同构竞争压力，减少资源重置、浪费现象，实现区域农业发展的战略目标进而带动其他的发展。

（二）组织创新

高校要理清各行为主体间的相互关系，通过多方深化合作，建立高效内部协同创新模式，进行学科优化，形成科技发展合力。对外协同创新，努力搭建各学科、科研难题的协同网络，“由点连线成网线面”，与其他院校、企业、研究机构、地方多方合作，并谋求国际合作，在人才培养、学科交叉、科技研发、产学研协同展开合作，参与国际合作协同，通过组织模式、结构创新支撑高校协同发展，盘活教育网络。

从区域人力资本上来看，主要包括研发人员、科技人员、管理人员、专业的服务人员，研发人员和技术人员促成先进技术和高效生产。团队有效的将独立的个体转化为整体实力，科研团队是科研与创新的结合体，创新是团队的本质特征，科研是团队的主要任务，科研团队是实现学术创新的组织创新模式，也是实现高校协同发展的重要组织载体。协同创新的科研团队应是综合多学科优势，集中优势力量建立合作创新网络，系统性、规模化地开展国家亟需、重大战略性科研任务。通过建立结构合理的组织队伍与灵活高效的机制，促进跨学科、跨区域的融合，破解科研难题，促成区域内各种资源的融合，提升科研实力，助推高校协同发展，适应市场需求的科研成果进一步转化，实现产业化发展，最终促进区域经济社会发展。

（三）资源共享

京津冀地区具有优越的教育资源，实现协同发展，应在区域范围内合理配置创新资源，形成创新要素的合理流动。从教育外部环境来看，北京是全国的政治、文化中心，具有显著的资金、人才和科技优势；天津是北方经济中心，制造业发展，港口城市为区域经济发展增添了活力；京津两地对人才、资金、科技吸引力显著。河北省地域辽阔，可以满足高校发展的地理条件，但从吸引力上看，科技、人才、资金尚待优化。从教育的内部环境来看，高校研发中心、科研基地的发展亟待充分利用区域内的各种自然、社会资源。因此，有必要通过构建京津冀高校资源共享平台，进一步进行资源整合，对于区域内具有比较优势的资源整合、互用，提升资源的使用效率，最终实现人才、技术、资金、基础设施等创新要素的流动与共享，形成区域间的资源优势互补，降低资源的使用成本，充分发挥高校教育资源的作用，为进一步推进科技研发、人才培养等方面的协同发展创造条件与支撑。

通过高层次的战略规划，完善体制机制，为协同发展提供基础保障，组织结构的创新与优化，增添协同发展的内部动力，创新资源的流动与共享为协同创造条件，促使高校在众多学科、学术领域开展协同创新，创新进一步的驱动发展，科研成果不断涌现，并向市场转化，实现产业化发展，推动京津冀的一体化发展。

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责任编辑：孟力

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1006-1255-（2015）11-0011-03

2014年度天津农学院科技发展基金资助项目青年哲学社科项目，项目编号：2014S01

张茜（1987—），天津农学院科技处。邮编：300384