王灿 丁艳杰

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。审判中心主义意味着整个诉讼制度和活动围绕审判而建构和展开。相对而言，侦查是为审判进行准备，起诉是开启审判程序，执行是落实审判结果，也就是说侦查、起诉、执行都是为了使审判能够进行或者落实审判结果，都是在围绕审判在进行，因此，审判是整个诉讼活动的中心环节和核心活动。

司法权在本质上属于判断权和裁决权。只有在法庭上通过各方参与，攻防对抗，法院兼听各方意见，居中裁判，才能最终认定案件事实，作出裁判，解决纠纷。从证据角度看，证据的审查和认定是诉讼的中心的环节，举证、质证、认证都必须在法庭上进行。侦查权具有天然扩张性和侵犯性，容易被滥用，有侵犯人权之虞。因此，必须要有充分的制约手段，才能防止被滥用的可能。让侦查行为和由此取得的证据材料在法庭上接受控辩双方审查、质疑，排除不合法证据，能对侦查权起到监督作用，有效引导和制约侦控行为。因此，诉讼的性质决定了必须以庭审为中心。

一、公诉部门要转变以往侦查为主的理念，具体应从以下几个方面开展工作

一是及时介入引导侦查，完善重大、疑难、复杂刑事案件调查取证。案件尚在侦查阶段，检察机关及时介入，按照“起诉指导侦查，侦查服务起诉”的要求，本着“引导侦查、尊重侦查、合法监督”的原则，注重侦、捕、诉工作的协调配合，对侦查方向、证据的收集、固定、完善等内容提出指导性建议，同时对侦查机关的侦查活动合法性进行全程监督。检察人员可以参加案件讨论、解答侦查机关提出的法律适用和证据收集方面的咨询、列席重要证据的收集、固定、复核等形式引导侦查。另一方面，提前介入侦查也是对侦查权的监督，防止出现侦查权滥用现象的出现。

二是构建检察官与律师良性互动机制，保障律师权益。为切实保障律师执业权利，全面构建检察官和律师法律职业共同体的良性互动关系，倒逼激励检察干警提高工作素能，加强与律师之间的工作协作、增进业务交流、开展多种形式工作会商、强化监督配合，不同角度促进完善律师和检察官的互动。

三是落实庭前会议制度，保证案件诉讼质量和效果。对于案情复杂，公诉部门可以建议法官召开庭前会议与法院、律师就相关情况进行沟通的，将可能影响庭审的程序性问题提前解决。针对非法证据排除、人员回避等方面于庭前交换意见，保障庭审的顺利进行。

繁重的公诉工作情况下，公诉队伍却面临着严峻的考验。一是人员相对不足。我市两级公诉部门均不同程度地面临着案多人少、新手多骨干少等状况，而且公诉部门除了办案，还有大量的行政、案外延伸工作、宣传、调研等工作以及各种形式的会议、活动等，使得公诉部门人手不足的问题更加突出。二是职级待遇落实情况滞后。三是专业化、综合性的公诉人才缺乏。公诉工作涉及的知识面非常广，要求公诉人不仅要精通法律，而且要掌握自然科学、经济学、社会科学等多学科综合知识，还应有良好的心理素质才能胜任公诉工作。在调研中我们发现，虽然我们公诉队伍中不乏很多优秀的，具有较强庭审控制能力的资深公诉人，但同时也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是部分资深公诉人存在重实战、轻理论的现象。一些公诉干警长期工作在指控犯罪的第一线，对于如何驾驭庭审、增强与辩护人的对抗等有着丰富的经验，但由于业务繁忙等原因，忽视了法律理论的更新和积累，可能会导致在辩护人提出专业性问题时无法沉着应对的情形。二是年轻干警实战经验缺乏。虽然近年来我市通过公开招考新进了一批年轻干警，增强了公诉队伍的力量，提升了整体素质，但是，这些新进人员大都是刚从大学毕业，工作时间短，缺少实战经验，出庭公诉时少了与辩护人的激烈对抗，应对答辩水平亟待提高。三是装备保障跟不上。随着的社会不断发展，高科技、高智商等新型犯罪案件也逐渐增多，这也使得办案成本不断增加。

二、对加强公诉队伍建设的几点建议

1.进一步整合内部资源，规范人员配置

针对公诉部门人手不足的问题，各检察院内部根据自身实际情况，科学调配工作人员数量，按照“公诉部门的人数应当是全院人数的20%以上”这个标准为公诉部门调配、充实人员，确保公诉部门办案所需的基本人员数量。此外，对于每年公开招录的年轻干部，建议先安排到公诉部门进行锻炼，再根据其工作和适应能力确定岗位和培养方向，优先保证公诉业务的人员需求，防止优秀公诉人才的流失。

2.进一步加强队伍建设，提升整体素质

（1）定期开展岗位大练兵活动，推动队伍专业化建设。要严格按照高检院岗位练兵的要求，通过开展优秀公诉人评选、理论研讨、公诉论坛、庭审观摩、案例评析和业务竞赛等活动，切实加强公诉人证据审查判断能力、法律适用和政策运用能力，全面提高公诉人员办理疑难案件水平和创新发展能力，并将其纳入考评体系。一是组织庭审考评，提高公诉人指控犯罪的能力。二是组织法律文书质量考评，提高公诉人法律文书的制作水平。三是组织案件质量精评，提高公诉人对案件的整体把握能力。四是组织理论调研考评，提高公诉人正确适用法律的能力。支持公诉人撰写发表各类文章，并将各基层院每年发表的论文、信息、简报数量和等级计入年终业务考核范畴，培养公诉人的写作能力，并促进公诉人加强法律理论學习，提高他们正确运用法律的能力。

（2）建立健全长效培训机制，加强队伍素质化建设。要定期集中开展专题电视网络培训、优秀公诉人研修班等培训活动，提高公诉人的理论水平，着力培养专业化、专家型的公诉人才。一是要增强业务培训的针对性。二是要建立业务培训工作机制，拓宽培养渠道。三是要充分发挥优秀公诉人的示范引领作用。以全省、全市优秀公诉人为纽带，建立带教机制，抓好对年轻干警的“传、帮、带”作用，扩大优秀人才的示范效应，积极营造勤于钻研、勇于挑战、善于创先的工作氛围。

3.进一步完善激励机制，提高干警待遇

一是适当增加公诉人员相应的经济待遇。如给予公诉人员适当的办案津贴和出庭补助，主诉检察官适当的津贴等。二是给予公诉人员相应的政治待遇。在评先、评优以及职务晋升等方面，应适当向公诉部门倾斜，切实解决公诉部门落实职级滞后的问题。三是落实公诉工作必须的设备、经费和安全保障。针对办案成本逐渐增高的实际，应酌情提高公诉部门办案经费，确保有充足的办案经费。同时要适时更新办案装备，确保办公车辆、笔记本等必备的硬件满足公诉工作需要。