马亮

近年来，全国纤检系统高度重视法治建设工作，提出了“走中国特色纤检之路，依法治检、法治纤检”的总要求，纤检法治建设工作取得了一定成效，纤维质量监督管理工作逐步走上了法治轨道。而《中国纤维检验局关于行政执法检查的规定》、《中国纤维检验局关于行政执法大要案报告备案的规定》和《中国纤维检验局关于行政执法过错责任追究的规定（试行）》3项新规定的发布，将进一步深入推进纤检法治建设、推进纤维质量监管体系和监管能力法治化、现代化。

有责必究，规范执法

2013年全国纤检系统法制工作会议和2014年全国纤维质量行政执法工作会议指出：专业纤维检验机构法治建设基础比较薄弱、执法规范性不高，必须加大执法力度、规范执法行为、树立执法形象。而中纤局法规处根据会议要求制定了上述三个规定。

据了解，这三个规定有其内在关联。

加强执法监督、规范执法行为、强化责任追究，三个规定相互衔接，共同构成了行政执法管理的有效运行机制。

一个是加强行政执法的力度，另一个是规范行政执法力度，而以最后的责任追究为节点，贯穿了大要案报备和执法检查两方面内容。

根据《纤维质量监督行政执法检查规定》要求，纤维质量行政执法检查要每年进行定期检查，同时根据工作需要随时进行不定期检查，而大要案报备主要是对地方查办案件进行监督。

“通过对大案要案的报备，一方面中纤局能够更好地指导地方办案，另一方面有利于中纤局对整个系统的执法办案能力进行掌握和了解。”法规处工作人员解释道，“例如有关劣质絮用纤维制品的重大舆情，如能及时报告，将更有利于事件的妥善处理。”

最后是《纤维质量监督行政执法过错责任追究规定》，这一规定的内容就是执法工作中的责任追究，也就是说，如果没有做执法检查和大要案报备两项工作，那么将依法对其进行责任追究。

法规处解读：随着国家行政执法体制改革的逐步深入，省级以上的质监部门将不再直接执法。在当前形势下，必须有一定的方式去了解和指导下级的行政执法工作。这可以说是制订三个规定的原因。

而为了让规定更具有可操作性，此次更为每个规定设计了专门的表格，以执法检查为例，当检查发现问题的时候，检查机构将出具结果通知书。大要案报备也有相应的表格，备案不仅仅起到通报案件情况的作用，还会对案件的处理情况进行一定的审核，如果发现有问题，就会按照《纤维质量监督行政执法过错责任追究规定》来进行责任追究，有关单位及人员将依法承担行政执法过错责任。

中纤局法规处工作人员解释说：“按照国家行政执法体制改革的思路，省以上行政管理部门将逐步不再直接执法，三个规定是我们探索构建有效的行政执法监督管理机制的实践。”

有案必办，有的放矢

在今年5月的征求意见会上，多个省纤检局法制工作人员对这三个规定进行了探讨，参会代表纷纷表示，这三个规定的出台“很有必要”。

一位参会代表告诉记者，在之前，当地省质监局也有一套行政执法的规章规定，省质监局对监督执法也有检查和要求。但纤检工作有其特殊性，在质监局的规定执行过程中，有时候需要具体问题具体对待。而这个规定出来以后，将来更加切合纤检工作的实际，具有更强的指导性，对以后的执法监督工作起到促进作用。

“省质监局的规定是原则性的、宽泛性的，实施的范围比较广。现在这几个规定就体现了专业纤检行政执法的特点，专业性很强，针对性很强。”他说。

代表们普遍认为，纤检机构作为国家纤维质量监督管理部门，承担了公证检验、监督抽验、行政执法等行政职能，行政执法应该是其中一项重要的工作，维护市场秩序、打击假冒伪劣产品都是纤检机构义不容辞的职责。

中纤局要求在执法过程做到有假必打，有案必办，虽然各个地方也是按照国家赋予纤检部门的职责去做，但出台这个规定后就保证了全国纤检机构“一盘棋”，用制度来防止不作为和乱作为。

参会代表们表示，以往确实存在一些客观现象，而现在通过这种方法可以保证纤检部门履行职责，通过这几个规定的执行来规范执法。

一位代表补充道：“行政执法是一个要求很高的工作，要求我们按照行政执法的要求、法治社会的要求去办事，按照规矩办事，这几个规定促进大家按规矩办事，你不按规矩办，我就查你，查完了按程序对你进行相关的处置，比如通报批评，整改建议等。”

有代表总结规定出台后对执法工作的帮助，首先，规定出台以后，对工作中发现的重大质量问题第一时间汇报，中纤局可以对相关工作进行指导和支持；其次，对纤检机构其他方面的工作具有参考和借鉴作用，可以推动全部工作的开展；最后，在责任追究方面，规定要求相关执法人员在工作中“有权不任性”，按照法律授予的权限尽心尽职地去做好工作。endprint