颜坤林 汤芳

摘 要：“城乡二元”结构的体制诟病以户籍制度为基础形成城乡壁垒，导致了落后乡村、落后农业和先进城市、先进工业的城乡分割现状。城乡一体化是未来经济增长的主要引擎之一，而经济的增长离不开金融这根大动脉。农村金融是现代农村经济的核心，要实现农业发展、农村繁荣和农民增收，离不开金融的强有力支持。开展城乡一体化金融服务平台的建设和可持续发展研究对全面认识城乡一体化内涵与实现途径具有重要理论和现实意义。

关键词：城乡一体化 金融服务平台 建议

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-114-02

城乡一体化发展与农村金融发展相互促进与制约。新时期城乡互助互利、实现平衡可持续发展对农村金融提出了新的要求：发展现代农业，需要农村金融机构为现代农业建设提供综合性、现代化的金融服务来推动农业生产经营体制创新；推进新农村建设，需要农村金融机构提高对农村基础设施和社会事业发展的金融服务水平来全面改善农村生产生活条件；促进农民增收，需要农村金融机构推出好用实用的信贷产品与便捷的服务方式来切实解决农民贷款难问题；推动城乡发展一体化，更需要农村金融机构努力服务好新型城镇化建设来缩小城乡差距。而城乡“二元”分割、各自为阵的金融服务平台很大程度上阻碍了农村经济的发展，加剧了城乡贫富二级分化，弱化了农村持续发展的制度保障基础和人才基础，严重障碍了城乡一体化建设。

一、城乡一体化金融服务平台的构建与完善

（一）农村金融服务平台现状以及原因

农村金融需求不断加大和农村金融服务机构收益低、成本大、风险高的矛盾日益突出。在市场化过程中，资本的“逐利性”与农业的“薄利性”导致了农村金融机构网点数量“少”、服务于农村的金融人才配置“少”、服务于“三农”的资金“少”。目前涉农的金融机构主要有商业性金融机构：农业银行，其投资重点主要是基础设施建设或县域的大型企业上；政策性金融机构：农业发展银行，其主要投资于农村基础设施建设、粮棉油收购、农业产业化企业；特殊性金融机构：邮政储蓄银行，其农村存款占比高而贷款服务较少，存在资金从农村倒流城市的现象；合作性金融机构：农村信用合作社成为实际支持农村经济发展的唯一金融机构，但“一社难支‘三农’”。

出现农村金融供需不对等的原因既有正规金融渠道的有效供给不足，也有因法律地位尚不明确、政策风险过大导致的非正规金融等民间资本被压抑，同时还有政府职能发挥不充分、财政资金没落实到位等方面。

（二）城乡一体化金融服务平台的构建

中国并不缺少大银行，缺少的是贴近基层的中小金融机构，尤其缺少贴近农户、符合农村基本需要、根植农村的微型金融组织。在充分发挥并加大正规金融机构在农村金融服务力度的同时，应降低农村金融准入门槛，开放农村金融市场，同时，将民间金融升级转化为官方承认、法律保护的新型金融机构，包括特殊的社区银行、村镇银行、特殊的小额信货组织、贷款公司、合作金融、农村资金互助社等等，以完全不同于传统金融机构的理念和模式为农村居民提供小额信贷服务，形成传统金融机构与微型金融组织相互竞争、相互监督，共同为城乡一体化经济发展服务的局面。

（三）城乡一体化金融服务平台的进一步完善

长远来看，平台的搭建只是开始，农村金融生态环境体系的改善任重道远，可以从三个方面改善农村金融生态环境，加强立法步伐改善执法，保障农村金融债权安全；健全农村社会信用体系，净化农村社会信用环境；建立农村存款保险制度，提高农村金融体系稳定性，从而构建和完善城乡一体化的金融服务平台。

二、构建城乡一体化金融服务平台的政策建议

（一）正规金融主导、多层次协调发展的金融机构服务公共平台

农村金融体系可分为正规金融和非正规金融两大类，其中正规金融机构包括：中国农业发展银行、中国农村信用合作社、邮政储蓄银行、中国农业银行等；非正规金融机构涵盖：农村合作基金会、小额信贷和私人借贷等。前者是农村金融的主体，后者构成前者的补充形式。一方面要增加政策性银行、商业性银行、合作性银行在农村地区建立营业网点，引导和监督非正规金融的良性发展，限制和取缔不正常的非正规金融活动；另一方面要积极鼓励正常的非正规金融活动，承认其合法性，降低金融市场的准入门槛，使具有一定规模和管理制度的非正规金融组织浮出水面，以竞争推动农村金融机构的可持续发展。

（二）兼顾“效率与公平”的金融政策服务公共平台

在城乡一体化的大背景下，基础设施和公共服务建设是我们的融资对象，它们大多属于公共物品或准公共物品，有非竞争性和非排他性的特征，这就与资本“逐利”的本性背道而驰，成为农村地区缺失资金的主要原因。所以，在这个阶段，政府应该发挥主导作用，把金融的市场调节和政府的政策扶持有机结合起来，既要发挥“看不见的手”的作用，更要发挥“看得见的手”的作用，对农村金融给予合理适度的政策引导和支持，是调动金融机构积极性，促进农村金融服务供给增加不可或缺的重要手段。在制定和实施金融政策时要充分考虑到农村的特性和各地的特色，不能仅仅从使用资本的效率出发，还要考虑农村的实际情况，更多地注重公平的发展。

（三）传统与差异相结合的金融产品服务公共平台

除传统的存、贷、汇业务外，农村金融新业务、新产品太少，服务单一：农业保险覆盖面偏低，险种单一；农村证券、基金、理财业务几乎处于空白状态。一方面，根据农村经济发展的普遍情况，可以建立小额贷款担保基金，当农户不能按期还款时，由担保基金代为清偿。小额贷款担保基金极大地降低了金融机构的贷款风险，从而可以吸引更多的金融机构进入农村，面向农户或农企发放小额贷款。另一方面，根据各地农村经济发展的不同，例如在农业现代化集中的农村可以大力发展农业联保或者引入基金。总之，在发展传统金融业务的同时要注重农村经济发展与城市之间的差异。

（四）全方位与个性化相融合的金融信息服务公共平台

建立信息服务平台不能简单模仿城市金融模式。民间金融的独特优势在于“社会人际关系效应”，且民间金融经营灵活，快捷高效，能达到正规金融达不到的地方和领域，所以对金融服务的广度和深度有更高要求。建立农村信息传输平台，畅通资金、技术、金融服务对称信息；畅通农村结算渠道，积极推进农村服务电子化、信息化和规范化，优化自助银行、电话银行、短信银行功能，研发网上银行、手机银行、掌上银行等。

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（作者单位：惠州经济职业技术学院 广东惠州 516057）

（责编：贾伟）