文/图_本刊记者 杨宇勃

老牌国企的坎坷改制路

文/图_本刊记者 杨宇勃

素有共和国长子之美誉的国有企业，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。随着社会主义市场经济体制的建立，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革在我国的大江南北开启。

在改革大潮中，一大批国企通过兼并、收购、投资控股等举措，将非公有制经济的管理理念和管理方式融入国有经济中，盘活了国有资产，但也有不少国企在改制重组过程中道路曲折艰难，最终只剩下一张“空壳”……

经营不善，走上改制之路

“我们厂曾被业界称为中国氯碱行业的‘黄埔军校’，国内不少氯碱行业的领军人物都是从这里走出去的。”原甘肃省盐锅峡化工总厂（以下简称甘肃盐化）职工、甘肃盐化厂多经公司经理瞿明学告诉本刊记者，位于甘肃省临夏州永靖县的甘肃盐化，是1966年筹资建设的甘肃省最早建成的省一级、国家大型二档氯碱企业，属于甘肃省老牌龙头国有企业，占地73公顷，最多的时候有职工2700多人。

20世纪90年代末，由于受亚洲金融危机的冲击，甘肃盐化陷入严重亏损困境，随后被甘肃省农垦集团公司（以下简称甘肃农垦）下属企业亚盛盐化集团有限公司（以下简称甘肃亚盛）兼并。关于此次兼并，甘肃亚盛曾表示是按照甘经贸企［1999］248号文和甘垦总发［1998］59号文要求实施的。

然而，2004年8月3日，甘肃亚盛（甲方）与甘肃盐化（乙方）再次签订协议书，试图解除兼并。协议称：“甲、乙双方自本协议签订之日起不再兼并联合，甲方不再代管乙方，乙方主动寻找出路。”

对于这份解除兼并协议，瞿明学告诉本刊记者：“解除兼并一事后被甘肃省政府否定。”

不到半年的2005年1月27日，甘肃省农垦呈报省政府甘垦集团［2005］5号《甘肃省农垦集团有限责任公司呈报关于盐锅峡化工总厂破产重组有关问题的请示》：“为了保持盐化总厂的稳定，给洽谈引进投资者创造条件和环境，亚盛集团（甘肃农垦下属企业）提出了加快破产重组、安置职工、启动生产的方案和措施……恳请省政府给予支持。”

同年3月，甘肃省政府有关领导批示，“各有关部门一致认为经多方讨论和反复修改的盐化重组方案基本成熟，可以进入实质性启动阶段……可纳入今年省属企业破产补助资金安排计划进行审核，及早进行与安置职工为先的重组企业商谈，退出省属国有控股序列。”

2005年6月1日，甘肃盐化依法破产终结，同年7月22日注册登记为甘肃中天化工有限责任公司（以下简称甘肃中天）。

职工股份不翼而飞？

“从国有控股序列中退出后，新成立的甘肃中天成为股份制企业，原盐锅峡化工总厂职工的股份占92.49%，总共是9580万元。甘肃亚盛出资778万元，占7.51%。”瞿明学告诉记者，2005年7月，经原甘肃盐化破产重组的甘肃中天在甘肃省永靖县工商局登记注册信息中，注册资金为10358万元，甘肃亚盛在企业破产时投入了778万元管理费用，并以此占股份7.51%。

然而始料未及的是，在2010年，甘肃省国资委以甘国资改革［2010］104号《省政府国资委关于农垦集团公司企业整合方案请示的批复》，批准了同年《甘肃省农垦集团公司关于企业整合方案的请示》（甘垦集团［2010］64号）：“同意你公司提出的将甘肃中天化工有限责任公司、甘肃亚盛赛力化工有限责任公司（即甘肃亚盛）、甘肃盐锅峡氯碱化工有限责任公司、甘肃力维氯碱化工有限责任公司整合重组为新的甘肃中天化工有限责任公司的意见。”

这份文件规定：“盐化集团出资7008万元，占86.8%；中天工会（职工个人）出资1068万元，占13.2%。”同年5月，在永靖县工商局有限责任公司变更登记审核表中，甘肃中天化工有限公司工会（职工股）持股比例已经变更为10.31%，出资额为1068万元，而甘肃亚盛出资额则为9290万元，持股比例为89.69%。

“这里所说的盐化集团就是甘肃农垦的下属企业甘肃亚盛。力维和赛力都是空壳公司，只有职工股和亚盛两个股东，我们认为以上划拨没有法律依据。盐化人9580万元的股份为何变成1068万元？”瞿明学提出疑问。

针对甘国资改革［2010］104号文件，甘肃中天（原甘肃盐化）职工曾将甘肃省国资委上诉至兰州市城关区法院，2013年，城关区法院以甘国资改革［2010］104号文件是代表政府履行出资人职责的行为，不是行使行政管理职责的行为，最终以不属于行政诉讼受理范围为由，裁定驳回职工起诉。随后，职工又将此事上诉至兰州市中院，同样被裁定“驳回上诉，维持原判”。

据甘肃省国资委2013年4月27日行政复议答复书显示，当时9580万元出资构成主要有：在职人员经济补偿金1068万元；应付内退和买断人员安置费2267.78万元；拖欠职工工资2586.88万元、拖欠职工高温补贴35.61万元、拖欠职工保健费用121.74万元；预留离职退休人员养老、医疗保险费用3199.2万元；破产清算期间实际支出费用300.79万元。

“这些钱都是职工的钱，省国资委没有权力进行处置。”瞿明学质疑道。此外，本刊记者发现，在甘肃省国资委2009年3月30日关于甘肃盐化破产问题向网友的回复中也明确提到“职工持股92.5%”。

对于瞿明学的质疑，甘肃省国资委某处长告诉本刊记者：“当时针对甘肃中天成立了一个工作组，因为工作组没有发文的权力，这是关于企业改制的事情，所以我是奉命发了这个文件，至于为什么发这个文件可以咨询我们国资委信访与维护企业稳定处。”

随后记者来到国资委信访与维护企业稳定处，但并未见到该处处长，工作人员打电话告知记者就甘肃中天改制事宜来访，对方表示有事在外面。下午电话联系时一直无人接听，就相关问题记者发短信询问，对方截至发稿之时仍未回复。

2011年，甘肃农垦（甲方）将甘肃中天（丙方）托管给了宝鸡力兴钛业集团有限责任公司（简称宝鸡力兴）（乙方）。协议约定，由乙方对甲方控股的甘肃中天人、财、物、产、供、销等方面实施托管。托管期暂定5年，乙方每年向甲方甘肃农垦支付托管费用500万元。托管协议中规定：“托管期间，如乙方提出对所托管资产实施整体并购时，甲丙双方承诺，乙方享有优先并购权。”

2013年5月28日，甘肃亚盛在变更持股比例为89.69%之后，再次向中天公司工会发出股权转让通知书：“本出资人拟将拥有甘肃中天89.69%的股权以6547.57万元的基准价格转让给宝鸡力兴钛业集团有限责任公司。”

破败的厂区及部分设备

“公司法规定股权存在争执时不能进行交易，由于我们职工与甘肃亚盛就股权问题存在争执，所以这件事目前还没有达成（一致意见）。”瞿明学告诉记者。

企业班子是否合法？

2005年改组后成立的甘肃中天，由职工代表大会持股92.49%，甘肃农垦下属企业甘肃亚盛占7.51%。也就是职工控股，但甘肃中天职工（职工股东）告诉记者，中天公司董事长等人的选举并不是职工股东决定的，其选举过程属于非法。

对此，中天公司一位管理人员告诉本刊记者：“他们（中天公司董事长等人）最初是以企业筹备组的名义进来的，企业成立后，通过股东会成立董事会，通过董事会选举任命他们为董事长等。当时向农垦上报了，农垦没有批，他们也知道职工占大头。”

随后对方向记者提供了一份2006年1月15日发布的《中天公司第一次股东代表会议关于公司董事会选举结果的决议》（简称《决议》），《决议》显示：“参加选举投票的代表（含授权委托3人）36人……”选举产生董事会，经董事会讨论选举处董事长、副董事长等。在《决议》上，记者发现有30多位与会股东代表签字。

对于股东代表的产生，对方称是职工（股东）们选出来的，然而职工说，三十多位股东代表是对方指派的。一位当时的股东代表告诉记者：“几乎中层管理人员都是这里面的，因为我们是中层干部，所以就进了。”

据瞿明学回忆，早在2005年，在兰州市小西湖宾馆召开了一次名义上为法律法规培训班的会议（部分人员证实参加过该会议），会议主要由中天公司中层干部参加，自己是以特邀嘉宾的身份参加的，“那次会议不是法律法规培训班，会上已经将甘肃中天的领导班子敲定了，根本就不是股东选举产生的，时任甘肃农垦领导就已经宣布这些人任甘肃中天董事长、副董事长了。”

2009年，根据时任甘肃省委书记在原盐锅峡化工总厂部分职工上访信件上的批示，甘肃省国资委组织人员对信件中的反映问题进行调查，在调查回复中，甘肃省国资委表示重组公司负责人不合法，“中天公司现任董事长是由亚盛集团委派的，不符合公司法有关规定。”

随后，记者来到甘肃亚盛的上级部门——甘肃农垦采访。工作人员表示领导不在，记者拨打甘肃农垦采访甘肃农垦董事长兼亚盛集团董事长杨树军电话，对方按掉电话，随即记者短信联系告知采访内容，望尽快回复，然截至发稿并未得到任何回应。

步履艰难的甘肃盐化厂

现如今甘肃中天（原盐锅峡化工总厂）厂区可谓杂草丛生，厂区设备已经锈迹斑斑，部分设备已被变卖。

“企业的管理层选举是不合法的，那么其决策就更不用说了。”瞿明学说，他自己在甘肃盐化待了三十多年，且长期从事供销业务，企业启动生产一事他曾与领导谈过。“我算过账，没有1.4亿元不要开，从资金的投入到回笼就需要这么多。”

然而甘肃中天领导强行投入1700万元检修聚氯乙烯生产装置，该装置原值（固定资产取得时的实际成本支出，是进行固定资产核算、计算折旧的依据）约2000万元，在检修后仅生产出两吨合格产品后，以281万元变卖。“聚氯乙烯成品市场上的价格最低时每吨为3000多元，最高也就8000多元。”职工张某告诉记者。

据职工回忆，时任董事长（甘肃省国资委曾表示，该董事长是由亚盛集团委派的，不符合公司法有关规定）仅对此事表示：“对聚氯乙烯装置进行检修是中天公司领导班子决策的失误。”

“隔膜碱生产装置原值约6000万元，仅以680余万元就卖给了私人。”作为老盐化人的瞿明学痛心地说，2007年，近百台原值近20万元的火车槽车（罐车）在刚花费170多万元检修后，就被当作废铁变卖，“共136台被贱卖了120余台。”在一份2007年甘肃中天与兰州某公司的报废自备罐车买卖协议中，记者发现协议中的8辆罐车按照每辆4.5万的价格卖出，后因职工阻拦，提走了两个罐体。

此外，瞿告诉记者，“为了解决职工安置问题，省政府拨了4500万专项资金。而2006年10月，职工才知道有这笔专项资金，除了用于破产清算、学校移交等花去957.16万之外，其余3500多万不知去向。”

采访期间，一位事后参与调查专项安置资金使用情况的甘肃省财政厅原工作人员告诉本刊记者，当时调查期间发现资金使用情况存在没有专款专用的问题，已经将调查结果报有关部门了。此外，甘肃省国资委也曾在2009年3月30日表示，除了957.16万元外，“其余资金在银行多头开户，与重组公司的生产经营混同管理使用。”

“省政府文件明文规定4500万是用于甘肃盐化职工安置的专项资金，并不是用于启动生产的。”瞿明学愤怒地说，至今职工安置问题仍然没有解决。

而早在2007年5月23日，甘肃中天却就此事向甘肃省财政厅企业处汇报称：“不存在截留或挪用行为。”2015年5月28日，记者电话联系到了甘肃中天时任董事长，在得知记者采访意图后，对方表示：“已经退休了，不管事了。”

2009年，甘肃省国资委曾表示，经调查职工反映的问题“基本属实”。并责成甘肃农垦、甘肃亚盛限期整改。然瞿表示，整改似乎并不明显，宝鸡力兴已经决定不再托管中天公司。就在记者采访期间，宝鸡力兴、甘肃农垦、甘肃中天正在就托管期间的880多万元的职工养老保险，每年500万元的托管费用等与甘肃中天职工进行交涉。

从2011年宝鸡力兴托管甘肃中天之后，企业经营并不乐观，2012年至今，企业一直处于停产状态。接下来，原甘肃盐化的改制路究竟会遇到什么问题，很难说清。