高丙成

（中国教育科学研究院基础教育研究中心，北京，100088）

·教师发展·

我国幼儿园教师职称评聘的现状与对策*

高丙成**

（中国教育科学研究院基础教育研究中心，北京，100088）

健全的幼儿园教师职称评聘制度能够有效促进幼儿园师资队伍建设。目前我国幼儿园教师职称评聘中存在着职称结构不合理、未评职称比例逐渐增大、职称评聘存在城乡差异和省际差异以及幼儿园教师与小学教师职称结构差异大等突出问题。建议政府进一步重视幼儿园教师职称评聘工作，建立健全幼儿园教师职称评聘制度，加强对农村幼儿园教师职称评聘的支持力度，从而解决目前幼儿园教师职称评聘中的问题，促进学前教育事业健康发展。

幼儿园教师；职称评聘；师资队伍建设

高质量的幼儿园教师队伍是提供高质量的学前教育的核心，也是满足家长对优质学前教育资源需求、破解入园难的重要举措。然而，目前我国很多地方还存在着幼儿园教师身份不明确、职称不独立、工资待遇低、同工不同酬等问题，导致幼儿园教师心态浮躁、工作倦怠、队伍不稳定、素质参差不齐，严重制约了学前教育事业的健康发展。其中，幼儿园教师职称评聘问题亟待解决。职称评聘其实质是对教师在专业领域的成就与贡献进行评价并给予级别认证。解决好幼儿园教师职称评聘问题不仅是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）（以下简称《若干意见》）精神的重要体现，也是依法落实幼儿园教师地位和待遇，加强幼儿园教师队伍建设，促进学前教育事业健康发展的重要举措。本研究以《中国教育统计年鉴》和《中国教育事业发展统计简况》的数据为基础，纵向分析近年来我国幼儿园教师职称结构的变化情况，横向比较2013年我国城市、县镇、农村幼儿园教师职称结构的城乡差异和省际差异，并对我国幼儿园教师和小学教师的职称结构差异进行对比分析，以剖析我国幼儿园教师职称评聘中存在的问题及原因，并以国家政策为引领，提出解决我国幼儿园教师职称评聘问题的相关建议。

一、我国幼儿园教师职称评聘现状分析

我国幼儿园教师的职称主要分为中学高级、小学高级、小学一级、小学二级、小学三级和未评职称六种。研究发现，目前我国幼儿园教师职称评聘主要存在如下问题。

1.幼儿园教师职称结构不合理

幼儿园教师的职称是其学术身份的象征，不同等级的职称代表着幼儿园教师在学术序列中的不同地位。从图1看，从2001年到2013年，未评职称的幼儿园教师所占比例逐年增大，而拥有小学一级、小学二级、小学三级职称的幼儿园教师所占比例呈现逐年减小的趋势。与此同时，拥有中学

高级和小学高级职称的幼儿园教师所占比例一直很小，且拥有小学高级职称的教师所占比例从2007年到2013年呈现逐年减小的趋势。有些幼儿园十几年来没有一位教师被评上小学高级职称，工作能力再出色的教师，也很可能因为名额限制而不能解决高一级职称的问题。从图2看，近年来幼儿园专任教师的学历整体上移，拥有专科及以上学历的教师所占比例逐年增大，〔1〕到2013年已经超过69.38%。通常来说，学历提高对职称晋升有一定帮助，但结合图1看却发现，2013年拥有小学一级以上职称的教师所占比例尚不足25%，未评职称教师占70.42%。这充分说明幼儿园教师职称结构不合理，老教师很少获得职称晋升的机会，幼儿园教师职称晋升的难度正在加大。

图1 2001~2013年幼儿园不同职称教师占比

图2 2001~2013年幼儿园不同学历教师占比

2.幼儿园教师未评职称比例逐渐增大

新入职教师获得相应的职称以及老教师获得职称晋升的机会是《中华人民共和国教师法》赋予幼儿园教师的权利。《中小学教师职务试行条例》规定专科毕业生见习一年期满，经考核合格可以聘为小学一级教师。然而，图1却反映了在幼儿园教师队伍中，未评职称教师很多。图3更清晰地反映了这一情况，2001年未评职称教师所占比例为47.97%，到2003年时未评职称教师所占比例已经超过了已评职称的教师，到2013年时未评职称教师所占比例已经达到70.42%。从2001年到2013年，我国幼儿园教师未评职称所占比例呈逐年增大趋势。如果加上大批幼儿园“代课教师”，那未评职称教师所占比例会更大。

图32001 ~2013年幼儿园教师未评职称与已评职称教师占比

3.幼儿园教师职称评聘存在城乡差异和省际差异

统计分析发现，2013年我国城市、县镇、农村未评职称幼儿园教师所占比例分别为68.79%、68.57%、76.57%，而拥有小学高级以上职称教师所占比例分别为12.51%、12.57%、8.90%（见图4）。由此可见，幼儿园教师职称评聘存在明显的城乡差异。

图4 2013年我国城市、县镇、农村幼儿园教师不同职称比较

由于受社会经济水平和地域环境等因素的影响，我国学前教育事业的发展表现出明显的省际差异，幼儿园教师职称评聘也不例外。通过对2013年我国大陆31个省市幼儿园教师职称的统

计发现，未评职称教师所占比例超过八成的省市是福建（85.66%）、江西（85.15%）、山西（84.65%）、湖南（82.30%）、海南（82.30%）、重庆（81.52%）、广东（80.59%），而上海（28.90%）未评职称教师所占比例最低，是唯一一个未评职称教师占比低于40%的省市（见图5）。由此可见，未评职称教师所占比例最高和最低的省市相差达56.76%，省际差异明显。

从幼儿园教师中小学高级以上职称的占比情况看，占比超过两成的省市是天津（38.68%）、上海（28.30%）和河北（23.93%），而占比不足一成的省市是浙江（8.97%）、四川（8.72%）、山东（8.56%）、广西（8.55%）、陕西（8.50%）、河南（8.27%）、广东（7.70%）、重庆（6.98%）、湖南（5.76%）、海南（5.47%）、江西（5.46%）。由此可见，小学高级以上职称的教师所占比例最高和最低的省市相差达33.22%，省际差异同样很明显。

4.幼儿园教师与小学教师职称结构差异大

图52013 年31个省市幼儿园教师未评职称和小学高级以上职称教师占比

一直以来，我国幼儿园教师和小学教师的学历层次差别并不十分明显，在2003年以前，幼儿园教师中专科以上学历教师所占比例与小学教师持平甚至略高于小学教师；到目前为止，差异依然不十分明显。〔2〕然而，与此不同的是，幼儿园教师和小学教师在职称方面的差异却十分明显。从图6看，2013年，在小学教师中，拥有中学高级、小学高级和小学一级职称教师所占比例远高于幼儿园教师，而拥有小学二级、小学三级职称教师和未评职称教师所占比例均远低于幼儿园教师。换言之，虽然学历结构相似，但幼儿园教师中拥有中高级职称的教师所占比例明显低于小学教师，而拥有初级职称的教师和未评职称的教师所占比例明显高于小学教师，两者在职称结构上差异巨大。

图6 2013年全国小学教师和幼儿园教师不同职称占比

二、解决我国幼儿园教师职称评聘问题的建议

《教育规划纲要》强调要“依法落实幼儿园教师地位和待遇”，这为维护幼儿园教师的合法权益，解决幼儿园教师职称评聘问题提供了良好的政策支持。《若干意见》则强调要“依法落实幼儿园教师地位和待遇，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策”，从而为解决幼儿园教师职称评聘问题进行了准确定位。但本研究发现，当前我国幼儿园教师的职称评聘存在较多问题，为切实有效地解决当前我国幼儿园教师职称评聘中的突出问题，笔者提出如下建议。

1.进一步重视幼儿园教师职称评聘工作

2001年颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》没有明确包含幼儿园教师，导致那以后幼儿园教师的编制一直被混编在中小学教师队伍中，也没有独立的职称评聘标准与任职条件，因此，幼儿园教师的职称评聘工作一直不太受重视。近年来，未评职称的幼儿园教师的人数逐年增多，所占比例逐年增大，到2013年已经高达70.42%。

再加上我国学前教育管理遵循的是“地方负责、分级管理”的原则，各级地方行政部门具有较大的自主权，由此产生了由于各地对幼儿园教师职称评聘重视程度不同，幼儿园教师职称评聘出现明显的省际差异这一现象。例如，2007年江西省有89.53%的农村幼儿园教师没有获得职称，〔3〕广东省2011年未评职称的幼儿园教师占幼儿园教师总数的75%，〔4〕而2013年上海市只有28.90%的幼儿园教师未评职称。《教育规划纲要》和《若干意见》均强调各级政府要“明确政府职责”“履行各自职责”“充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育摆在更加重要的位置”。为此，各级政府要充分重视幼儿园教师职称评聘工作，把解决幼儿园教师职称评聘问题作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口，进一步加强对职称评聘的统筹协调，建立健全相关政策和制度，制定职称评聘标准和任职条件，规范幼儿园教师职称评聘管理办法，完善相关保障体系，加强对幼儿园教师职称评聘的监督管理和宏观调控指导。事实上，为了解决幼儿园教师职称评聘问题，许多省市进行了积极尝试。例如，山东省以解决公办幼儿园教师编制为突破口，明确提出要解决好公办幼儿园教师身份问题，严格执行幼儿园教师资格及评聘制度等。〔5〕

2.建立健全幼儿园教师职称评聘制度

我国幼儿园教师的职称评聘一直采用中小学教师的职称系列。事实上，幼儿园教师的教育技能和中小学教师是有区别的，套用中小学教师职称系列难以很好地反映幼儿园教师的专业化发展水平。〔6〕尤其突出的问题是，幼儿园保育、教育并重的工作性质使得幼儿园教师在职称评聘特别是高级职称评聘过程中难以与小学教师竞争，使得幼儿园教师晋升高级职称的难度更大。此外，由于民办幼儿园教师尚未纳入职称评定系列，使得各级政府通常将有限的幼儿园教师职称评聘指标全分给公办幼儿园，所以大部分民办园教师很难获得职称评聘的机会。〔7〕而未评职称教师所占比例逐渐增大和高级职称晋升难度日益提高这两大问题，对幼儿园教师队伍的稳定和专业化发展有极大的负面影响。〔8〕

《教育规划纲要》和《若干意见》均要求建立健全幼儿园教师职称评聘制度，《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》也指出要完善幼儿园教师职务（职称）评聘制度。因此笔者建议我国政府尽快制定独立的幼儿园教师职称评审和晋升专业标准体系，确立并制定符合事业发展需要的幼儿园教师资格标准，为幼儿园教师的职业化发展提供基本的制度依托和实现渠道，从制度上解决目前我国幼儿园教师未评职称比例逐渐增大、晋升难度逐年加大的现实困境，逐渐缩小幼儿园教师与小学教师在职称评聘中的差距。在这方面，部分省市的先行经验也可供借鉴。例如，江苏省探索设立了幼儿园教师专业职称序列，制定了学前教育职称评聘办法，并在南京、扬州和泰州三市试行幼儿园教师职称评聘制度，逐步在全省实现“每所幼儿园均有中级以上职称专任教师”的目标；山东青岛市严格实行幼儿园工作人员持证上岗制度，完善幼儿园教师职称评聘标准和任职条件。〔9〕

3.加强对农村幼儿园教师职称评聘的支持力度

长期以来我国城乡学前教育发展极其不平衡，农村学前教育明显落后于城市，学前教育的城乡差异成为阻碍我国学前教育事业健康发展的重要因素之一。在我国，农村幼儿园教师大部分没有编制，职称评定、工资晋级等都与他们无关，各种评先评优的机会也和他们无关。〔10，11〕农村幼儿园教师由于受自身学历和专业素质的限制，加上受当地经济状况、幼儿园办学条件、生源素质等条件的影响，他们很难取得较好的教学业绩，这使得他们在职称评聘中处于劣势。

学前教育事业发展的重点和突破点主要在农村，农村学前教育事业发展的关键是加强农村幼儿园教师队伍建设，提高教师整体素质。〔12〕为此，各省市正在积极进行探索。例如，广西对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师实行专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障倾斜政策；江西对长期在农村基层和艰苦边远地区的幼儿园教师实行倾斜政策，完善幼儿园教师专业技术职称评聘机制。〔13〕政府的积极作为有利于解决幼儿园教师职称评聘难题，促进学前教育事业健康发展。

解决城乡幼儿园教师职称评聘差异过大问题需要进一步强化政府责任，各级政府和学前教育主管部门要共同配合，制定和完善农村幼儿园教师的职称评聘制度，给予农村幼儿园教师优先评聘和晋级的政策，并适当放宽农村幼儿园教师职

称评聘的条件和限制，从多方面给予农村幼儿园教师职称评聘政策倾斜，从而使新入职教师获得更多职称评聘的机会并逐步提高拥有高级职称的农村幼儿园教师所占的比例，以切实维护农村幼儿园教师权益，从而更好地促进农村幼儿教育事业的健康发展。

〔1〕刘占兰，等.中国学前教育发展报告2012〔M〕.北京:教育科学出版社,2013.

〔2〕庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷〔M〕.北京:北京师范大学出版社,2009.

〔3〕曾福生，朱扬寿，陈蜀江.江西农村幼儿教育现状调查报告〔J〕.江西教育科研,2007,(4).

〔4〕黄茜.全省一半以上幼师无证〔N〕.广州日报，2012-01-14.

〔5〕〔13〕郑富芝.学前教育跨越式发展〔M〕.北京：人民教育出版社,2011.

〔6〕〔9〕刘焱.依法落实幼儿园教师地位和待遇〔N〕.人民政协报,2010-09-15.

〔7〕张宁锐,李果然.非编制幼儿园教师寄望“国十条”〔N〕.人民政协报，2010-12-06.

〔8〕中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略研究〔M〕.北京:教育科学出版社,2010.

〔10〕陈强.农村幼儿园教师待遇亟待提高〔N〕.人民政协报,2014-12-27.

〔11〕陈琴.农村幼儿园教师的生存环境及相关建议〔J〕.当代教育论坛，2007,(4).

〔12〕王春燕.让农村幼儿也能享受优质教育〔N〕.中国教育报,2011-08-20.

Current Situation and Countermeasures of Chinese Kindergarten Teachers’Professional Title Appraisal

Gao Bingcheng
(Basic Education Research Center,National Institute of Educational Science,Beijing,100088)

A fair teachers’professional title appraisal system can help improve kindergarten teachers’team.Currently,there exist some problems:(1)teachers’professional title structure is unreasonable;(2)the ratio of those without a professional title is increasing;(3)there exist differences between urban and rural areas,and between provinces;(4)the difference between preschool and primary school teachers is significant.Government should pay further attention to kindergarten teachers’professional title appraisal.A title appraisal system should be established and perfected.More support should be provided to this work.Thus the problems in this area would be solved.

kindergarten teacher;professional title appraisal;the construction of teachers’team

G615

A

1004-4604（2015）03-0026-05

*本文为中国教育科学研究院2013年度公益金集体课题“中国学前教育发展报告2013”的研究成果之一，课题编号：GY2013002。

**通讯作者：高丙成，博士，中国教育科学研究院基础教育研究中心助理研究员，E-mail:gaobingcheng@163.com