吕荣英

新丝绸之路是一个横贯亚欧大陆、由多种运输方式所组成的立体运输大通道。新丝绸之路的提出和建设是亚欧经济一体化发展和区域经济集团化发展的必然，同时也是沿线各国社会经济发展的必然。

新丝绸之路的两端分别连接着东亚经济圈和欧盟经济圈，中亚地区经济与之相比明显要落后一大截，呈现出“两端高，中间低”的局面。新疆位于中亚的中心区，又是新丝绸之路的必经之区域，因此新疆城市可以利用广阔的空间和得天独厚的资源优势来促进城市化水平的提高和城市综合竞争力的提升。

新疆位于亚洲的中部，但是在我国的最西部，长期介于中国经济发展的边缘区，根据边际效应递减理论可以得知，新疆长期发展较滞后。

新疆城市发展的限制性因素主要有以下几点，一是大城市缺乏以及城市化率过低。二是新疆地区产业集群发展落后，经济地位与资源地位不符。三是基础设施建设没有跟上经济发展的脚步。四是城市公共保障程度不高，是新疆城市面临的突出问题。

新疆城市在面临新丝绸之路这一历史发展契机，应该如何迎接时代挑战？

一、构建新疆经济新格局：城市群、经济带和中心城市综合多元发展

新疆城市的未来应该发展城市群、城市带和区域性中心城市。就是通常说的“点、线、面”，区域中心城市是点，经济带是线，城市群是一个面，在城市群与城市群之间，用经济带来链接，没有城市群的地方，要布一些点，发展区域性中心城市。

（一）大力发展新疆城市群

新疆城市群可以实现大中小城市和小城镇协调发展。在丝绸之路新疆段沿线，现已有北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、费尔干纳盆地及周边城市群、伊犁河谷—哈东南城市群。如果大力发展新疆城市群，以这些城市群为支撑点，再结合其他特色城市就可以形成规模可观、结构较为合理的现代城市发展体系。

为促进新疆城市群的良性发展，可以从以下几处着想：①改善各城市群之间以及城市群内部交通运输条件，采用国际性多式联运的方式，提升运输服务效率。②改善投资环境，吸引外资③改善生产要素配置效率④优化升级各城市群产业结构⑤合作提升技术创新能力

（二）构建新丝绸之路新疆段经济带

新丝绸之路新疆段经济带的建设，对于整个新疆未来城镇化进程的意义，就在于在各城市群之间拉起一根纽带，使其成为新疆城市群之间，以及这些城市群与周边地区之间经济贸易的“润滑剂”。

新丝绸之路新疆段经济带建设的实施策略：①需要加快基础设施互联互通，加快面向周边国家和国内的交通大通道建设。②致力于在新疆建设融资中心、清算中心、金融市场中心、外汇交易中心，努力将新疆打造成为“丝绸之路经济带”的金融中心。③有区位优势的次区域优先发展，并为发展迅速的部门和次区域有效传递增长动力创造条件。④实施产业开发和地区开发的倾斜战略。

二、丝绸之路新疆经济带和新疆沿边城市经济带比肩前行

新疆城市具有显著的边疆性特征，我们在构建新丝绸之路新疆经济带的同时，必须充分重视沿边城市的发展，要大力发展边疆城市体系，改变以前单一城市发展模式，优化边境贸易，提升边贸层次，达到“以贸固边、以贸富边、以贸稳边”才能极大地带动新疆城市综合性发展。

新疆边疆地区的经济相对比较落后。第一，沿边地区城市数量很少，城市规模很小，经济总量也比较小，这样很难带动沿边地区的发展。边境城市和邻国的交易虽然很频繁，但交易量很小。未来，要加大基础实施的建设力度，使新疆沿边地区的交通更发达。第二，要打通国际通道。第三，积极开展次区域合作。

那么如何培育和发展沿边城市带呢？我想可以通过构建边境城镇体系这一方式来实现。

根据新疆边境城镇的空间设置和区域发展的自然环境背景，认为该体系应依据点轴发展理论思路构建。把边境口岸、边境城市、腹地城镇作为一个相互联系的、以发展外向型经济为目标的有机整体，依照“重点突破、纵深配置”思路，形成以口岸、经济合作区为“触角”，以边境城市、骨干城市为节点，以乌鲁木齐为核心的边境城镇体系。

边境城镇体系的空间组织以不同层次的增长级和发展轴将全疆主要边境开放城市连接为为一个整体。增长级分为四个层次，第一级为核心城市乌鲁木齐，第二级为三个节点城市，分别为石河子、奎屯、库尔勒；第三级为8个边境城市，分别为哈密、阿勒泰、塔城、博乐、伊宁、阿克苏、阿图什、喀什；第四级为15个边境口岸。

三、赋予新疆城市独特的魅力

新疆城市的发展既要追求整体综合竞争力的提升，同时，也要根据“因地制宜”的原则，赋予新疆城市独特的魅力。新疆城市不能“千城一样”，要努力开创城市的个性化发展道路。

（一）在沿边、沿线交通发达的地方可以构建物流中心

伊犁地区沿边有霍尔果斯、巴克图、吉木乃等8个国家一类口岸，特别是霍尔果斯口岸，已成为西北地区最大的公路口岸。伊宁市是其首府城市，是全州的政治、经济、文化中心，紧临霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个口岸，是新亚欧大陆桥西部桥头堡和连接中亚的主要窗口。伊宁市可以充分发挥这一区位优势，致力构建面向中亚的物流中心。要以建立进出口商品集散地为目标，突出货物集散、配送和物流信息平台的建设，形成高层次、规范化、适应货物流通迅捷发展要求的大物流区域。

（二）充分利用区位优势，为新疆城市“量体裁衣”

地域优势是城市经济发展新定位的基础。例如喀什与中亚五国接壤，与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和哈萨克斯坦也非常接近，这8个国家形成了一个弧形经济圈，喀什正好是这个圆弧的圆心。据此可以把喀什定位为东部地区进入中亚、南亚、西亚的桥梁和辐射中心。

新丝绸之路带给新疆城市建设机遇和挑战，面对新的发展契机，新疆城市又将如何发展，这个话题赋予人们无限的遐想。对于新疆城市的建设，应该学习和借鉴世界其他城市发展成果，按照国际城市发展趋势来构建新疆城市体系，处理好各体系内部城市发展问题。