张兆东

（甘肃天水公路管理局，甘肃 天水741000）

1 农村公路养护管理现状及存在的问题

近年来，在农村公路养护方面提出了建养并重、协调发展的理念，各级各部门也结合地方实际出台了农村公路养护管理办法。 但是，农村公路点多面广，“重建轻养”的思想仍普遍存在，农村公路失养的矛盾突出，抗灾能力低，通行能力得不到保障，安全隐患严重。概括起来，制约当前农村公路养护发展的主要问题有：管养主体不明、体制不顺，养护模式落后单一，养护经费投入不足等诸多问题，这些问题的存在，真接影响了农村公路的安全营运和健康协调发展。

1.1 意识淡薄，对农村公路养护的重要性认识不够

基层政府和有关部门对农村公路养护工作认识不够，认为农村公路养护是某一级政府或某一个部门的事情，与己无关，农村公路养护管理未形成社会合力，这也与农村公路养护在宣传方面不到位，社会认知程度较低有直接关系。 部分乡镇的农村公路建成投入营运以后，公路养护管理一直处理“四无状态”。 即：无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护机具。“以建代养”、“重建轻养”、“养而不专”的现象较为突出。

1.2 体制不顺，农村公路养护管养责权不明

按照交通部《县乡公路建设与养护管理办法》，县道养护管理的责任主体为区（县）人民政府，乡道为乡（镇）人民政府，村道为村民委员会。但是，部分乡（镇）一级基层政府往往只重视农村公路建设，认为农村公路建设更容易出政绩， 认为农村公路养护管理属于交通部门的事，没有把乡村道路管理养护工作列入议事日程，更没有引入考核奖惩机制，致使农村公路管养缺乏动力，农村公路失养的矛盾日益突出。

1.3 资金投入不足，农村公路养护不到位

尽管国家加大了对养护资金的投入力度，但受农村公路体制政策及我国经济发展水平及财力制约，政府不可能拿出足够的资金用于农村公路养护。目前，国家对公路养护的补助主要倾斜于国省道，农村公路补助资金远远不能满足正常养护的需要，缺口经费需要通过地方财政以及其它筹资方式解决。 随着农村公路建设的提速，“重建轻养护”的矛盾更为突出， 普遍存在农村公路建设经费挤占养护经费的现象，同时，路面等级的不断提高，养护成本也逐年升高，使得原本养护资金就短缺的现状雪上加霜。

1.4 养护工人文化素质低，养护机械化程度不高

农村公路养护工人大多为就近临聘的农民，文化素质不高，更缺乏相应的养护专业知识，从根本上制约了农村公路养护水平。同时，养护机械配置不全，使用年限长，有的甚至没有配备任何养护机具，全靠人工养护，不能满足路面等级不断提高的需要。

2 加强农村公路养护管理的策略

2.1 推进养护管理体制改革

一般传统的农村公路养护管理体制， 在农村公路事业发展初期，对农村公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。 但应该清醒地认识到，原有的农村公路养护体制也无法适应农村公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我县农村公路事业发展的瓶颈。 因此，需要积极推进养护管理体制改革。

2.2 加强养护管理法规体系建设

由于农村公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，约束与规范养护管理行为，充分体现养护管理的强制性要求。

（1）尽快制定和完善农村公路有关养护管理办法，使农村公路养护科学化、规范化；认真总结农村公路的特点，结合各地实际情况为养护工作的决策提供依据。

（2）随着养护管理体制改革不断深入，建立健全农村公路养护管理相关法规政策体系， 迫切需要系统化的政策法规来规范养护市场。可借鉴国外发达国家对农村公路经营立法的成功经验，加快制定相关配套法规，完善法规的细则说明，制定适合我县特色的农村公路养护管理条例。

（3）加强政府对农村公路养护的监管力度。 养护的强制性可通过地方交通主管部门来实施或委托实施。有关部门要尽快组织制定相应的农村公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。

2.3 发展养护机械

农村公路养护的主要特点是追求高质量、高效率，这就要求养护机械具有操作性能好、速度快、作业能力强、自动化程度高、污染少的特点。养护机械化是实现农村公路使用功能、提高服务水平的关键。实现养护机械化，除了要引进先进的养护机械外，还应该抓住我县农村公路发展的机遇，立足养护机械的国产化，不断提高农村公路养护机械的使用率。 其主要措施有以下五个方面。

（1）引进国外先进的农村公路养护技术，开发节能、高效、自动化程度较高的养护机械，提高养护机械的使用效率；开发路面的再生利用设备，促进农村公路养护机械的环保化；提高养护机械的安全性。

（2）要特别重视养护机械的选型工作，选购机械必须遵循技术先进、经济合理和生产适应的原则。

（3）为了提高机械的使用效益和适应养护作业的需求，养护管理应向多用途、大功率的方向发展，以适应农村公路快捷、安全的作业要求；同时开发简易的多功能养护机械，以满足一般路面的养护需求。

（4）加强养护机械的组织管理，成立专业的养护机械租赁公司，建立和完善机械租赁制度。

（5）积极引进先进的加工设备和工艺技术，提高我县养护机械的制造技术和工艺水平，提高产品质量及机械性能的可靠性，延长使用寿命。

2.4 提高养护管理技术

只有先进适用的养护技术，才能保证农村公路的正常使用，促使农村公路服务水平不断提高。面向21 世纪的农村公路养护管理，必须具备强大的技术支撑。 养护管理技术主要包括以下内容：

（1）在农村公路日常养护工作中，建立一套具有高度自动化、规范化、实用性以及可扩展性的农村公路养护管理信息系统，有效组织和管理农村公路的各类养护数据，提高这些信息的使用效率，提高农村公路养护管理的效率及水平，降低管理成本，推进农村公路养护的管理现代化；

（2）利用高科技检测技术促进农村公路养护的发展，实现人工检测向自动化检测发展，由破损类检测向无损检测技术发展，使农村公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使农村公路养护更加合理经济；

（3）加大养护质量的科技投入，提高农村公路养护科技含量，积极采用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长农村公路使用寿命。

3 总结

农村公路“三分建，七分养”，养护管理是农村公路可持续发展的关键所在。因此，必须形成全社会共同关心农村公路养护的良好氛围，通过健全管养体制，落实养护资金，提高管理者素质，培育养护市场等方式， 促进农村公路养护沿着健康的轨道良性发展，更好地服务于经济社会的发展。

［1］邢小平.浅谈公路桥梁养护管理有关问题[J].科技资讯,2010(33).

［2］袁浩,邱慎美,赵宏林.浅议公路桥梁养护管理问题与解决措施[J].民营科技,2010(03).

［3］赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009(10).