陈新森

实现全面小康关键在补齐发展“短板”

陈新森

“四个全面”战略布局深度展示了十八大以来新一届党中央治国理政的基本方略，使党和国家在推进中国特色社会主义发展的总体布局、重点领域、关键环节和主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是中国特色社会主义理论体系的新发展，对我们在新的历史起点上推进党和国家事业新发展具有重要的意义。

全面建成小康社会是“四个全面”战略布局中的战略目标，也是实现中国梦的关键一步。全面小康，核心在“全面”，这个“全面”既体现在覆盖的人群是全面的，它是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康；又体现在涉及的领域是全面的，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域。

全面建成小康社会重点和难点都在农村，省委、省政府从2001年开始相继实施了欠发达乡镇奔小康工程、山海协作工程、低收入群众增收行动计划、欠发达县特别扶持政策，促进了农民增收致富和民生薄弱环节改善。在农村，还相继实施了康庄工程、示范整治、清水河道、美丽乡村等工程，农村生产生活条件全面改善提升。经过30年的艰辛创业，磐安县经济社会取得了显著成就，城乡面貌和人民生活发生了巨大变化，去年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27600元、12138元，同比增长10.1%和12.2%。今年摘去了欠发达县的“帽子”，但是，发展不平衡、“短板”消除难、基本公共服务公平性普及性不高等问题依然突出，尤其是4600元以下贫困人口仍有6000余人，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫现象突出，生态补偿机制不完善，精准扶贫机制需要进一步完善。现在距离全面建成小康社会的时限越来越近，突破薄弱环节，补齐发展“短板”，是一项艰巨而紧迫的重大任务，是时代赋予我们的历史使命。低收入群众如何持续增收？均衡发展如何实现？生态瓶颈如何突破？公共服务如何普惠农村？解决这些问题的过程，就是补齐发展“短板”的过程，就是提升小康水平线的过程。

发展是当今世界的潮流，发展是当今中国的主题。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。习近平同志指出，发展是甩掉贫困帽子的总办法。他强调，推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。这实际上给我们指明了发展的方向和着力的路径。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，作为浙中江河源头生态功能区，磐安上下要深刻领会习近平总书记关于全面建设小康社会的重要论述，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，坚持“百姓富”和“生态美”的有机结合，加快转变发展方式，打好转型升级组合拳，因地制宜走出一条“绿色发展、生态富民、科学跨越”的发展路子。

坚持绿色发展。生态资源是磐安最宝贵的资源，生态优势是磐安最有竞争力的优势。加快创建大盘山国家公园。按照全域公园化要求，明确目标定位，彰显生态特色，尽快启动总体规划编制，为科学有序建设国家公园提供依据和蓝图。以大盘山国家公园建设为统揽，着眼绿色发展，科学谋划产业发展、低碳开发、城乡建设、基础配套、环境修复、文化挖掘、公共服务等项目，以项目推动工作、促进发展。把国家公园创建与年度重点工程、项目紧密对接，细化目标任务，制订计划方案，全力以赴抓创建。抓好森林休闲养生试点县建设。围绕保护开发并举思路，合理确定重点项目，大力发展气候养生、中药养生、运动养生、文化养生旅游。以园塘林场休闲度假、“幸福里”农耕文化产业园、西章休闲谷等项目为重点，引进开发业主，建设休闲养生旅游项目。加快推进最美森林休闲长廊、休闲养生公园、森林景区、森林休闲观光地等项目提升改造，努力打造省级森林休闲养生示范县。推进重点生态功能区建设。以重点生态功能区建设要求为引领，完善县域环境功能区规划，加快建立污染物排放财政收费、生态质量财政奖惩等机制，力争足额享受新的生态补偿政策。继续推进“美化磐安”行动，抓好公益林扩面工作，不断改善森林生态环境。严格落实水资源论证、用水许可、计划用水、有偿用水等制度，提高水资源利用率，控制用水总量。以“五水共治”为契机，抓好农村饮用水提升工程建设，加快实施花溪、市岭下等骨干水源工程，推进西溪、好溪最美河流和乡镇最美河段创建，不断改善水生态环境。

推进特色发展。“特色”就是“区别于其它”，人无我有是特色，人有我优是特色，人优我新是特色。发展特色农业。依托优良的生态环境，大力发展中药材、茶叶、食用菌、高山蔬菜、生态养殖业、经济林等具有区域特色的主导产业，扩大产业规模，提升市场竞争力。以创建“省级农产品质量安全放心示范县”为契机，实施“肥药双控”行动，发展生态循环农业，改善和保护农业生态环境，建设洁净田园。推进农业标准化生产，加强农产品质量监管，加大绿色、有机、无公害品牌创建力度，提高产品附加值，打造以产地安全为特色的绿色农业品牌。坚持线上线下同步，抢抓淘宝磐安特色馆建设机遇，大力发展电子商务，拓宽农产品销售渠道。打造特色旅游业。利用地处四江源头和国家级生态县的特殊优势，大力发展山水观光游、休闲度假游、养生养老游等旅游产品，提升品位和内涵。依托历史文化村、古村落、生态村等特色资源，开发文化民俗游、乡村休闲游等特色旅游，满足不同群体消费需求。开发药膳特色菜系，引导发展中高端民宿，打造农家乐“升级版”。依托革命老区优势，建设红挺一纵纪念公园，发展红色旅游。创建特色小镇。以江南药镇列入省首批特色小镇建设为契机，集聚资源要素，加快发展绿色中药材基地，培育壮大中药制药企业，完善市场功能，抓好中医药养生旅游区、中药文化研究试验区等项目建设，打造小镇新经济“高地”。依托玉山古茶场深厚的文化底蕴和悠久的产茶历史，争取茶道小镇落地磐安。根据各乡镇资源禀赋、产业特色等优势条件，谋划产业定位，提供技术支撑，创新制度保障，积极创建乌石小镇、风情小镇、儒学小镇等特色小镇。

谋求创新发展。创新发展既要注重思路、理念的创新，也要注重政策、举措的创新。创新发展理念。树立“越是排位靠后，越要赶超发展”，“摘了帽，照样跑”，“发展有压力，工作才有动力”，“换一种眼光看山区，到处都是宝，连空气都可以卖钞票”等新理念，坚定敢为人先、开拓进取的决心，让观念“先飞”，让思想先行，开拓思路，不等不靠，积极作为，把优势做足，把特色做强，把短板补上。创新政策举措。把发展生态经济作为推进产业转型升级的主攻方向，在现代农业综合园区、生态工业功能区、旅游度假区方面加大扶持力度。积极探索新产业、新业态、新模式，加快培育新的经济组织和新的经济增长点。完善对低收入农户产业扶贫、金融扶持、创业帮扶等政策，提高群众自我造血、自我发展能力。实施“小县大城”战略，加大下山移民补助力度，推动人口向县城和集镇集聚。抢抓列入省综合改革试点县的机遇，以入股参股、购置商铺等方式，扶持发展村级集体经济。创新工作机制。加大财政支农资金管理改革力度，突出政策扶持的重点领域和关键环节，更加注重资金的整合，加强使用绩效评估，增强扶持的针对性和实效性。建立精准扶贫工作机制，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐村逐户制订帮扶措施，做到扶贫对象精确、扶贫措施精准、扶贫责任到位。改革考核评价机制，把群众增收、民生改善、生态保护、环境指数等作为主要指标，引导干部树立“功成不必在我”的长远意识，多做打基础、利长远、惠民生的事。

着力均衡发展。均衡发展就是要不断缩小城乡差距，缩小地区差距，缩小贫富差距。促进农民持续增收。根据市场供求变化和区域比较优势，不断优化农业结构，发展适销对路产品，拓展农业增产增效空间。以一产为基础，整合二产、三产，推动农业生产、农产品加工、农业农村观光体验融合发展，实现多重复合效益。加快农村确权赋权改革，全力推进赋权强能，增加农民财产性收入。积极引导、大力扶持农民工返乡创业，解决创业难题，优化创业环境。积极创新政府扶持资金运作方式，投资入股收益量化分配给低收入农户。加快完善民生保障体系。围绕今年全面消除人均收入4600元以下对象的目标，提高低保标准，做到应保尽保。加大城乡医疗救助、慈善救助、临时救助力度，扩大救助范围，降低救助“门槛”。抓好县福利中心、村级居家养老中心、敬老院等建设，完善设施设备，提高膳食标准。加快推进以重度残疾人为重点的托安养设施建设，抓好残疾人县综合性托养中心和乡镇庇护照料中心建设，不断满足残疾人服务需求。推进基本公共服务向农村延伸。制订农村危房改造计划和方案，加大政策支持力度，解决贫困农户住房安全问题。继续抓好农村生活污水治理，努力提高受益面。全面开展“秀美乡村联创”活动，提升农村“五化”水平。加强农村公路防护设施建设，提高农村公路服务水平。加快推进互联网入户、电商进村工程，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。进一步加强农村文化礼堂、乡村学校、基层卫生院等设施建设，不断提高群众获得感和幸福感。

作者为磐安县人民政府副县长