苏礼和

摘 要：以政治与行政二分法和官僚制为基础的传统公共行政以效率和经济为核心价值。新公共行政学派强烈批判了传统公共行政的效率和经济观，认为必须把社会公平引入公共行政中去，并作为其基石和核心，才能体现公共行政的精神。公共行政道德化是社会公平的现代启示，它包括公共行政体制的道德化和行政人员的道德化两个维度，包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从管理到服务、追求公共性4个基本意涵。

关键词：效率；经济；社会公平；公共行政道德化；公共行政

中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1671-6248（2015）04-0095-06

传统公共行政在几百年的发展历程中，效率与经济长期占据着主流地位，指导着公共行政的发展与前进，基于此，公共行政呈现出一番令人惊讶的图景：它一味推崇效率至上的理念，坚持事实与价值的分离，崇尚价值中立，却使公平正义、民主等公共性意涵备受冷落和忽视，使公共行政缺失了“公共”，凸显出“行政”的管理主义和技术主义倾向。新公共行政学派的代表人物弗雷德里克森批判了这种效率至上的发展范式，认为在效率和经济之上，公共行政必须植入社会公平观，只有这样，公共行政才能获致合法性和公共性。公共行政道德化是社会公平观的现代性启示，它要求价值和道德因素必须渗透于公共行政之中，具体言之，它包括公共行政体制的道德化和行政人员的道德化两个内容，而道德化的公共行政包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从管理到服务、追求公共性4个基本意涵。……