李舒琴

（兰州大学民族学研究院，甘肃兰州730030）

试论丝绸之路经济带建设与民族团结

李舒琴

（兰州大学民族学研究院，甘肃兰州730030）

丝绸之路经济带建设是维持我国西北地区民族团结、社会稳定的战略需要和重大举措；民族和谐、社会稳定是建设丝绸之路经济带的重要条件。丝绸之路经济带建设，必须继续、更好地实施向西开放战略，加强我国西陲安全事关西北民族地区和谐稳定发展和丝绸之路经济带建设的进展成败。

丝绸之路经济带；民族团结；国家战略；社会治理

一、丝绸之路经济带建设需要社会稳定、民族关系和谐

西北地区是丝绸之路经济带建设的黄金路段，沿途民族众多，关系复杂。和谐的民族关系与社会稳定是建设事业之基。只有西北地区民族和谐、社会稳定，才能成功建设丝绸之路经济带。

讨论规划丝绸之路经济带建设，政府的作用无疑最为重要。政府在招商引资、谈判访问、咨询考察、铺摊子、上项目的同时，面对经济发展新常态和市场体制构建新要求，很有必要把更多精力放在法治建设、秩序规范、消解社会矛盾、营造民族和谐关系等方面，其中关键是社会和谐稳定。而要达到社会和谐稳定，首先是民族关系和谐稳定。

营造丝绸之路经济带的和谐稳定，以下三个问题无法回避且至关重要。

一是严格防范“三股势力”的暴力恐怖活动。这是一场维护祖国统一与企图分裂祖国、破坏民族团结之间的政治斗争，这场斗争的胜利是丝绸之路经济带建设的基本条件。

二是坚决执行少数民族政策。民族团结是稳定之基、发展之源、人民之福。处理民族问题，必须讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，严格区分矛盾性质。要坚持依法管理，维护民族团结，把个别极端势力同广大少数民族群体区别开来，严格执行民族政策、宗教政策，防止以极端对极端，防止误伤民族习俗和宗教情感，防止只图眼前一时之需而遗患将来长远。这需要党和政府的深谋远虑和高超智慧，对丝绸之路经济带建设至关重要。

三是加强社会治理，积极应对各族民众利益诉求。丝绸之路经济带沿线地区多为民族聚居区，面对这种客观事实和基本情势，提出把丝绸之路经济带建设成为一个“民族团结进步带”的目标，是题中应有之义，其中的关键就是社会治理的现代化问题。如何才能使社会治理现代化，在不同的层级层面和视角，会有不同的规定和解读，就丝绸之路经济带与民族地区社会治理而言，最基本的是依法治理，良法治理，文明执法；发展经济，造福民众，惠及民生；尊重民族习惯和宗教信仰，维护民权，收揽民心，坚固社会稳定的基础。

二、丝绸之路经济带建设需要向西开放

建设丝绸之路经济带是构筑全方位对外开放格局的战略需要。改革开放以来，我国沿海、沿江、沿边开放不断向纵深发展，对推动我国经济持续、快速发展发挥了重要作用。但在对外开放格局中，内陆开放、向西开放相对薄弱。共建丝绸之路经济带，符合中亚、中东地区“向东看”战略，也符合我国向西发展、向西开放战略。同时，丝绸之路经济带对促进我国西部地区提高对外开放水平、拓展内陆开放深度与广度，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成、东中西协调发展的全方位对外开放格局，具有重要战略意义。

实施西部大开发战略以来，西部地区的基础设施、生态环境、人民生活、城乡面貌都发生了历史性变化，但受地理、自然条件等的制约，西部广大地区仍然比较落后，一个重要原因是开放水平较低。建设丝绸之路经济带，以西部大开发促进西部大开放，以大开放带动大开发，在更高层次、更宽领域、更大范围促进资金、技术、人才等要素资源的合理配置和集聚，对于加快形成内生增长与外向发展互补的开放型经济体系、促进西部产业结构调整和经济转型升级具有重要意义。

20世纪90年代，针对苏联解体、中亚国家独立发展、西北地区对外开放的地理区位劣势，学术界在讨论中特别强调了对外开放中的向西开放问题。如今的形势已同那时有很大不同，在向西开放已然成势的情况下，特别强调西北地区向西开放时，不可轻视全方位开放，或许是很有必要的。

第一，向西开放是全方位对外开放的组成部分，在丝绸之路经济带建设中强调、抓紧向西开放，丝毫不能放松全方位的对外开放，如继续“向东看齐”和更进一步“向北开放”等。这是地理方向的“全方位”开放。

第二，向西开放是一个综合战略方针，起码包括国内要建立完善的内部市场；与国外互联互通，明确边境开放措施；国内外市场准入制度和国民待遇问题。这其实是一个法治建设问题。市场经营、内外交往，遇事处理，或协商，或法断，依规依法有序有章。这是在市场经济和法治社会条件下，交易、交往诸种规矩方面的全方位开放。

第三，经济带与向西开放是一个长期的建设，既要主动积极，又不能期望跨越式发展或短期内突飞猛进。丝绸之路沿线国家、地区的发展水平、发展方向、资源禀赋差异很大，丝绸之路经济带在域内是落后地区，在域外的中亚西亚，多为不发达国家，欧盟、中国西部地区的互联互通、互利互补，还需时日。在建设过程中，只有加强沟通，加深了解，增进互信，促进对接，找到利益契合点，才能共同制定出切实可行的合作规划，推进务实合作。所以，步伐上要扎实推进，不能搞“大跃进”；效果上不能期望立竿见影，短期内取得重大成效。要有持之以恒、长期奋斗的准备。这是长时段、多样性、不平衡、既积极又稳妥的时空、措施方面的全方位开放。

三、向西开放要保障中国西陲安全

丝绸之路经济带的域外国家和地区，中亚与中国毗邻，西亚与中国隔邻，欧洲是远邻。中国无疑需要中亚、西亚国家的发展繁荣与和平稳定，因为它对中国的西陲安全、向西开放和丝绸之路经济带建设至关重要。然而，正如我们看到的，域外一些国家和地区存在着战乱、恐怖袭击威胁和极端势力犯罪等不稳定因素，直接影响对中国西部地区的稳定。

首先，阿富汗形势动荡，滋生“三股势力”、毒品、有组织犯罪等安全问题的诱因。美军的撤离，给一些宗教极端势力有了得以壮大的机会。如果不能有效遏制，它会利用阿富汗四通八达的地理条件向整个丝绸之路经济带扩张，严重影响我国西北地区民族关系和社会稳定，甚至可能严重阻碍丝绸之路经济带的建设。这需要密切关注和严加防范。

其次，丝绸之路经济带途经的中亚哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国，也不同程度地受到“三股势力”的侵扰，不能集中于发展经济和改善民生，影响到社会稳定。这些国家和地区的形势同样会直接、间接影响我国西北地区的和谐稳定与丝绸之路经济带建设，不能掉以轻心。

再次，西亚、南亚一些国家的民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力也异常活跃，他们一方面制造舆论，蛊惑人心；一方面大搞暴力恐怖活动，破坏该地区的社会安定，使毗邻国家深受其害。这些国家和地区的不稳定因素不同程度地影响我国西北地区的形势，不能轻视。

最后，我国国内丝绸之路经济带的区域稳定与发展关键在新疆。新疆地处亚欧大陆中心，凭借相邻的地理优势和关联密切的人文环境，新疆的向西开放不断扩大，对外经贸合作关系不断深入，合作领域不断扩展，合作规模不断发展。但“三股势力”的活动成为影响新疆稳定的重要根源，新疆境内的暴力恐怖活动大多与境外有关联。中亚、西亚、南亚地区的繁荣稳定对新疆的稳定发展具有特殊的重要意义。无论是向西开放方针的实施，还是是西部地区的民族团结和社会稳定，都是丝绸之路经济带建设和社会治理需要考虑的大问题。这些问题的解决，在学术界和政府层面，需要的是大智慧、新思路。为此，国家和西部地区地方政府用良法善治实现自身管理现代化、争取长治久安的同时，需同这些地区国家密切合作，同国际组织、域外大国密切配合，寻求和平稳定之策。

［1］胡之德主编.兰州大学丝绸之路论文集［C］.兰州:兰州大学出版社，1992.

［2］倪国良.向西开放——中国西北地区与中亚五国关系研究［M］.兰州：甘肃人民出版社，1995.

［3］西北师范大学历史系编.西北史研究［M］.兰州:兰州大学出版社，1997.

［4］李明伟.丝绸之路与西北经济社会研究［M］.兰州:甘肃人民出版社，1992.

［5］李明伟.丝绸之路贸易史研究［M］.兰州:甘肃人民出版社，1991.

［6］陆庆夫.丝绸之路史地研究［M］.兰州:兰州大学出版社，1999.

D601［文献标识码］A［文章编号］1005-3115（2015）06-0073-02