北京市政府副秘书长、北京市食品药品监督管理局党组书记、局长张志宽

同志们：

今天我们召开2015 年半年工作会，及时传达学习市委十一届七次全会精神，深入贯彻落实全国加强食品药品安全工作电视电话会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步统一思想和步调，明确目标和方向，推动食品药品监管工作在京津冀协同发展的大格局中，再创新的业绩，实现更大作为。

一、上半年工作总结

上半年，在市委、市政府坚强领导和国家总局指导下，全系统认真贯彻年初工作会议精神，紧紧围绕“让首都市民享受更高水准的食品药品安全保障”的根本目标，继续遵循安全和服务“两个至上”的基本准则，按照完善体系、强化监管、主动服务、务实发展的总体思路，细化任务分工，狠抓工作落实，年度各项重点工作进展顺利，为实现全年工作目标奠定了坚实基础。

目前，在国务院食品安全办、食品药品监管总局、中央综治办共同组织开展的2014 年食品药品安全工作考核评价中，北京市考评获得98.0 分，继2013年之后再次在全国排名第一位。王安顺市长作出重要批示：向食药战线上广大干部职工表示祝贺和感谢。望继续努力，再创佳绩。

国家统计局北京调查总队最近的调查显示，居民对本市食药安全满意度达到85.4%，比2013 年上升近16 个百分点。程红副市长作出批示：居民对食药安全满意度持续上升，是对我们工作和改革的激励，要更加扎实做好管理服务工作，争取保持满意率不断上升的好势头。

5 月21 日，国家食品药品监督管理总局毕井泉局长来京调研指导工作，与郭金龙书记、王安顺市长座谈时，充分肯定了北京市在食品药品监督管理方面取得的成绩，称“北京市在国务院食品安全办公室的考评中连续两年名列前茅，为全国做出了表率，也创造了许多好的经验。”

(一)完善体系，社会共治格局实现新拓展。市委、市政府对食品药品安全工作高度重视，将食品药品安全相关工作纳入重要民生实事和市政府折子工程，加大督察力度，推动了重点工作的落实。

(二)强化监管，风险防控能力有了新提升。根据新修订《食品安全法》，配套完善了食用农产品、现场制售、即食鲜切水果、生食海产品等相关制度，及时将新兴业态纳入规范管理。启动了餐饮服务食品安全量化分级工作，推动了明厨亮灶建设工程。强化质量规范体系认证，新版药品GMP、GSP 认证实施顺利，全市无菌、植入性医疗器械生产企业全部符合规范要求。严格保健食品化妆品生产许可、品种注册审查，优化了资料审查、现场核查等环节的工作程序。加大执法力度，先后查办了友利德公司经营超过保质期食品案、郭林家常菜食品有限责任公司经营超过保质期食品案、悦康药业集团生产劣药紫杉醇注射液案、修正药业集团生产劣药胸腺蛋白口服溶液案、俏十岁公司销售不符合国家化妆品标准化妆品案、天惠华公司生产不符合医疗器械标准全数字化彩超仪案等大案要案，形成了执法威慑力。发挥网监中心和稽查网监大队职能作用，利用先进的电子取证、数据分析等电子设备及100M 独立专用互联网带宽，实现在线监测、证据固化、数据恢复、数据分析和跟踪定位，为食品药品虚拟空间有效监管和科技执法提供了技术支持。

（三）主动服务，优化行政工作取得新突破。进一步简政放权、深化行政审批制度改革。制定印发《关于贯彻落实先照后证制度改革加强事中事后监管的工作方案》和《实施意见》，优化涉及先照后证事项程序，取消食品生产许可审查收费，将餐饮服务环节市级所有行政许可审批全部下放到区县局和直属分局，调整食品流通许可权限，将执业药师首(再)次注册审批时限由20 个工作日缩短为10 个工作日。圆满完成全国“两会”、北京市“两会”、国际冬奥会评估团考察活动、北京世界田径挑战赛、2015 亚信非政府论坛首脑会议等11 项重大活动食品安全保障工作，累计保障用餐人员42万余人餐次，实现食品药品安全“零事件”。全国人大、全国政协、中央保健委员会、国家卫计委等单位相继发来感谢表扬信37 封。

(四)务实发展，履行主责使命体现新作为。以市政府名义出台的《关于加快推进中关村生物医药医疗器械及相关产业发展的若干意见》，明确了生物医药等相关产业的总体发展思路、重点发展方向和创新措施、保障机制，成为医药产业创新发展的一个重要政策依据。起草《关于推进服务业扩大开放促进京津冀食品药品监管及产业协同发展的若干意见》，积极争取国家总局相关政策支持，努力促成国家总局在中关村设立行政许可办事处和评审分中心，为食品药品产业发展助力。

(五)积极作为，推进监管现代化迈出新步伐。加强监管信息化建设，构建食品药品数据中心，形成主体数据库、产品标准数据库、法规数据库、监测数据库、迫溯数据库等8 大主题数据库，并实现与工商注册等多部门信息实时互通。构建全流程网上申报和审批平台，进一步完善了执法案件信息系统，初步开发了监管系统，实现监测抽检、准入性检查、日常检查、餐饮服务量化分级检查和专项整治工作的流程电子化。开展地理信息系统建设，强化了对一线监管工作的信息支撑。

(六)抓班子带队伍，能力作风建设又有新进步。市局党组召开了领导班子民主生活会，进一步坚定了理想信念，严明了政治纪律，强化了党性锻炼。开展深化“四风”整治“回头看”，接受市委检查组检查指导，整改成效得到市委检查组充分肯定。扎实开展“三严三实”专题教育，制定专题教育实施方案，召开专题党课暨动员部署会议，组织集中学习和专题讨论，着力解决“不严不实”问题，为监管事业提供了精神动力。加强党风廉政建设，召开全系统队伍建设暨党风廉政建设工作会议，签订《党风廉政建设主体责任书》和《党风廉政建设监督责任书》，推动落实了“两个责任”。

二、下半年重点任务

(一)围绕京津冀协同发展，做好监管大文章。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大的国家战略。今年4 月30 日，中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》；6 月9 日，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》。6 月13 日，市委召开全市领导干部会，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》，郭金龙书记在会上强调，要用实际行动扛起推动京津冀协同发展的重担。7 月10 日至11 日，市委召开十一届七次全会，深入学习《京津冀协同发展规划纲要》，审议通过市委市政府《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》。该《实施意见》，进一步将国家战略转化成为北京部署，不仅有利于北京明确功能定位，优化空间格局，完善现代化城市群形态，解决“大城市病”问题，而且对于协调推进党中央“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，都具有重要的现实意义和深远的历史意义，是我们当前和今后一个时期开展工作的重要依据和基本遵循。

京津冀协同发展是一个系统性的重大工程，内容涉及功能定位、空间格局、疏解非首都功能、重点领域率先突破、创新驱动发展、深化体制机制改革、抓好试点示范等方面。我们食品药品监管部门，在京津冀协同发展问题上，必须坚决贯彻执行市委、市政府的统一部署和总体要求，一切行动听指挥，服从大局，令行禁止，落实好市委、市政府部署的各项任务。同时，要根据职能任务，积极研究、主动谋划和统筹协调好以下工作，为同步实现京津冀食品药品监管的一体化，争取主动，创造条件。一是政策一致。要专题研究京津冀统一的食品药品监管法规和产业发展政策，形成区域协调一致的监管政策制度。二是体系共建。要基于京津冀三地食品药品监管体制现状，协调统筹三地有效优势资源，加快形成统一、权威、高效的监管新体系，实现京津冀食品药品的全链条监管。三是数据共享。要搭建一体化信息平台，实时归集京津冀食品药品日常监管、行政许可、审评认证、监督执法、检验检测等数据，实现三地信息互通共享，全面提升京津冀食品药品安全一体化保障能力。四是执法联动。要建立京津冀食品药品大要案协查合作机制，共同打击跨区域、长链条食品药品违法犯罪行为，形成强大的执法威慑力。五是检验互认。要以北京市药检所、器检所、天津市药检所和河北省药检院为龙头，发挥三地高校、科研院所优势，加强资源整合，通过能力互补、资源共享和检测结果互认，形成学科完整、项目齐全、功能完备的技术支撑体系。

（二）坚持“两责”、“四有”，依法落实安全责任。党的十八大以来，新一届中央领导集体把食品安全摆到突出位置来抓。习近平总书记强调，食品安全关系中华民族未来；能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交待，是对我们执政能力的考验。今年5 月29 日，在中央政治局第23 次集体学习时，习近平总书记再次强调食品安全在公共安全体系中的战略定位，鲜明提出了食品安全党政同责、一岗双责（即“两责”）的政治任务，要求各级党委和政府“切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。”李克强总理在近两年的《政府工作报告》和一些重要讲话、重要批示中，多次强调食品药品安全工作。今年6 月11 日，在全国加强食品安全工作电视电话会议上，李克强总理作出重要批示：“要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以‘零容忍’的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众舌尖上的安全”。今年6 月11 日，汪洋副总理在全国加强食品安全工作电视电话会议上强调，企业要守法经营、承担主责，部门要加强监管、履职尽责，地方要守土有责、党政同责，提出要健全统一权威的监管机构，依法落实监管职责，做到“四有”，即有职责，落实日常现场检查和市场产品抽检两项职责；有岗位，包括日常检查、抽检执法、检验检测三类岗位；有人员，即根据工作需要，配备具有专业知识、法律知识和工作技能的人员；有手段，具有履行职责所需的各种手段。

“党政同责、一岗双责”和“有职责、有岗位、有人员、有手段”等重要指示和论述，是新形势下我们食品药品监管部门完善体系、强化监管的重要依据和行动指南，我们一定要深入学习领会，把握精神实质，用以指导各项工作和具体实践。

1.提高思想认识，推动党政同责。习近平总书记强调，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。这就要求我们在事关食品药品安全监管的重大问题上，在向地方政府请示汇报的同时，也要及时向地方党委请示汇报工作，坚持党政齐抓共管，把中央关于地方政府负总责的要求真正落到实处。

2.强化属地责任，落实“四有”要求。要进一步深化“四有”落实，充分发挥各级食品药品安全委员会职能作用，组织实施好年度督察考核，层层落实属地责任。进一步明确市局、区县局和直属分局、街乡所在食品药品行政许可、日常监管、安全监测、投诉举报、案件查处、应急管理、重大保障、举报奖励等方面的职责，强化三级监管机构的主责使命。进一步健全基层食品药品监管组织网络，明确网格化监管和检验检测职责，为一线执法人员配备快检、取证等应急执法装备以及高通量、高灵敏度的便携式检测设备，提升基层发现、控制风险能力和依法履职能力，推动“四有”在基层的高效、全面落实。充分发挥全市食品药品监察员、特约监督员、信息员、志愿者在积极参与风险隐患排查、事故报告、宣传教育等方面的能动作用，借助社会资源，加强和充实基层执法力量，推动社会共治。发挥市食品药品安全企业联盟和16 个区县分会的作用，吸收更多京内外优秀、诚信大型食品药品企业、检验检测机构和世界知名外资企业加入，增强产业凝聚力和行业约束力。完善信用体系，建成信用信息系统，规范信用信息的归集、评定和发布，并与北京市信用信息平台实现数据对接，让不守法、无诚信企业切实受到监管、市场和社会的多重惩戒。

3.完善责任机制，严格执纪问责。以中央和市委、市政府重大决策部署的贯彻落实为核心，以落实北京市重要民生实事项目和市政府折子工程为牵引，以人大代表、政协委员建议提案办理为动力，以市局2015 年工作报告重点任务分工和辖区绩效管理考核为抓手，认真督察督办年度重点工作，确保重点工作责任到位、落实到位、效果到位。

（三）强化监管，打击违法，确保安全。

1.抓好新修订法律法规的学习、宣传、贯彻。今年4 月24 日，全国人大常委会审议通过《食品安全法》修订草案，10 月1 日起正式实施，这是我国食品安全工作具有里程碑意义的大事，修订新增条款50 条，内容作实质性修改达70%，被称为“史上最严食品安全法”。抓好学习贯彻，围绕新修订《食品安全法》以及《广告法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规，组织开展大规模、多层次的教育、宣传、培训，在更大范围内进行法律法规的普及教育和宣传，尤其要让监管执法人员学深学透、学以致用，营造良好的依法治理社会环境。着力推进《北京市食品安全条例》修订工作，依据新修订《食品安全法》，结合执法实践，积极提出立法建议，按立法程序倒排时间表，促进修订工作及早启动并有序实施。抓紧完善《北京市食品药品安全三年行动计划》，待提交市政府会议审议通过后，及时拓展形成《北京市食品药品安全“十三五”规划》，用以有效指导未来3 ～5 年的食品药品监管工作，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性。

2.加大监管力度，严打食品药品违法行为。深化量化分级管理，扎实开展餐饮服务单位量化分级管理和明厨亮灶建设工作，及时总结量化分级管理实践经验，逐步将食品生产、流通企业和零售药品纳入进来，创新监管手段，全面提升监管水平。认真组织实施各类专项整治，有针对性地整治和规范食品药品市场，按时、保质、高效完成好总局和市局统一部署的各项整治任务。加大对各类食品药品违法行为的打击力度，依据投诉举报、日常检查、抽样检测、专项整治等情况，发挥网监中心、稽查网监大队作用，掌握案件线索，增强发现问题能力。一旦发现违法行为，及时查处一起，严厉惩处一起，坚决维护食品药品市场的公平正义。加强京津冀区域合作和执法联动，开展多部门联合执法，进一步完善行刑衔接工作机制，形成执法的强大威慑力，实现对食品药品市场的有效控制。

3.坚持积极作为，圆满完成各项重大保障。下半年，北京市承办重大活动较为集中。要发挥体制优势，全系统执法力量集中调度指挥，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70 周年、北京田径世锦赛等在京重大活动提供强有力的服务保障，确保食品药品安全万无一失。

(四)突出专业化，加快信息化，进一步夯实监管基础。

1.全面加强基层建设。以“岗位大练兵、专业大比武”活动载体，以“示范所”和“达标所”评选活动为动力，以标准化执法装备建设为支撑，以按需求、分层次、逐批次业务培训为手段，以保持食品药品监管安全监察员队伍相对稳定为目的，进一步推动基层全面建设。真正实现底数清、情况明，问题能发现，事态早控制，轻微违法会查处，重大问题能报告。

2.加快推进信息化建设。下半年，要在前期建设基础上，着重优化一个网站、完善三大平台、构建八个系统，努力实现全系统信息化水平的整体提升。优化一个网站，即完成对市局政务网站的升级改造，使其更加科学化、简捷化、人性化，成为市局对外的重要窗口。完善三大平台，即全面深化和推进多元化政务平台、企业服务平台和公众服务平台建设，充分发挥信息系统对一线监管工作的支撑作用。构建八个系统，即一是构建药品、医疗器械、保健食品、化妆品审评认证系统；二是升级统计分析与决策支持系统；三是建设覆盖药检所、器检所、药包材所、食品安全监控和风险评估中心、药品不良反应监测中心、化妆品不良反应监测中心以及16 个区县食品药品监控中心等单位的风险监测评估与检验检测信息化系统；四是构建市食品药品安全信用信息系统；五是构建全市统一的公物仓综合管理系统；六是建设以全系统统一调度指挥为核心的应急指挥系统；七是建设全系统统一的电子档案查询系统；八是完善信息发布和市场控制系统。

3.进一步完善技术支撑体系。以现代化为目标，切实完善风险监控、检验检测、审评认证、科技信息和公共服务5大技术支撑体系。积极协调推进总局在中关村设立行政许可办事处和药品、医疗器械、保健食品、化妆品评审分中心的工作，努力争取总局更大力度的政策支持，为促进京津冀食品药品产业协同发展助力。加快海淀区产品质量监督检验所的整体划转进程，协调做好北京市食品检验所的改设工作，完善食品检验检测体系。加强食品安全检(监)测能力建设，用好国家专项资金和属地配套政策，全面推进区县实验室建设，确保圆满完成年度检(监)测能力建设项目各项任务。加强与高等院校和科研院所的专业技术合作，主动履行与首都4 高校签署的战略协议，积极推动博士后科研工作站建立，扎实开展在职研究生联合培养，加快建立学生教学实习基地，逐步实现实验室资源共享，为强化统一监管和推动京津冀协同发展，提供更精确、更高端、更有效的服务。全方位推进检验机构和实验室资质认定，立足现代化、面向国际化，扩大国内外专业技术交流，促进检验检测资质互认。

(五)进一步加强队伍建设，凝聚起更强大的监管力量。

1.扎实开展“三严三实”专题教育。开展“三严三实”专题教育，是中央作出具有全局意义的重要部署，体现了中央推进从严治党的鲜明态度、加强作风建设的坚定决心。要在前期开展教育基础上，推动“三严三实”专题教育深入开展。一是自觉落实组织领导责任，切实抓好专题党课、专题研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作，以上率下，层层传导压力，层层示范带动，确保教育效果。二是抓好与组织制度、组织生活的融合，把“三严三实”与经常性学习教育、“三会一课”、中心组学习等日常组织生活制度紧密结合起来，提升常态化教育的质量和效果，使每一名党员干部真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。三是聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，突出问题导向，严格正风肃纪，通过思想教育、党性分析，切实剖析和解决好“不严不实“的问题，坚决杜绝形式主义。四是坚持两手抓、两促进，把专题教育与食品药品监管工作紧密结合，用“两责”、“四有”强化问责，用“四个最严”保障安全，让首都市民享受更高水准的食品药品安全保障。五是把践行“三严三实”与推动京津冀协同发展统一起来，以良好的党风政风，为履行职责使命提供思想、组织和作风保障。

2.深入开展“为官不为、为官乱为”专项治理。根据市纪委统一部署，市局党组印发《关于开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理的工作方案》。各单位、各部门要认真贯彻落实工作方案，按照治理内容、方法步骤和时间节点，集中开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理，并与“三严三实”专题教育结合起来，与党员干部经常性的教育管理工作结合起来，与监督执纪问责结合起来，深化治理效果，确保专项治理取得实效。

3.严肃纪律，严明作风。目前，京津冀协同发展规划已经全面启动。我们作为政府职能部门和公职人员，一定要讲政治、守纪律、顾大局，坚决贯彻执行市委、市政府统一部署，坚决以个人利益无条件服从大局利益，以实际行动履行好应尽责任。